proatom.ru - сайт агентства ПРоАтом
Журналы Атомная стратегия 2021 год
  Агентство  ПРоАтом. 24 года с атомной отраслью!              
Навигация
· Главная
· Все темы сайта
· Каталог поставщиков
· Контакты
· Наш архив
· Обратная связь
· Опросы
· Поиск по сайту
· Продукты и расценки
· Самое популярное
· Ссылки
· Форум
Журнал
Журнал Атомная стратегия
Подписка на электронную версию
Журнал Атомная стратегия
Атомные Блоги





Обсудим?!
Способствует ли безопасности атомной отрасли закрытость (усиление режима)?
Да
Нет
Сильнее влияют другие факторы

Результаты
Другие опросы
Подписка
Подписку остановить невозможно! Подробнее...
Задать вопрос
Наши партнеры
PRo-движение
АНОНС
Вышло в свет второе издание двухтомника Б.И.Нигматулина. Подробнее
PRo Погоду

Сотрудничество
Редакция приглашает региональных представителей журнала «Атомная стратегия» и сайта proatom.ru. Информация: (812) 438-32-77, E-mail: pr@proatom.ru Савичев Владимир.
Время и Судьбы

[22/07/2005]     Полного альянса нет

Н.Э. Шингарев

В момент наивысшего противостояния Минатома и ГАНа Н.Э. Шингарев работал помощником первого заместителя министра В.Б. Иванова, отвечающего за ядерный топливный цикл. Именно специалисты этого направления отрасли, по роду своей деятельности, чаще других сталкивались с амбициями растущего тогда Госатомнадзора и пытались отстоять интересы отрасли.

В последние четыре года Николай Эдуардович отвечает в Минатоме–Росатоме за связь с общественностью и потому представляет многие проблемы изнутри. Однако на наши вопросы он согласился отвечать только как частное лицо.

— Где та золотая середина существования государственного надзора за использованием атомной энергии, которая обеспечивала бы безопасность, способствовала бы развитию атомной отрасли и была бы экономически целесообразной для существования самой надзорной организации?


— Вопрос сложный. Знать бы, где эта золотая середина, то завтра же можно было бы подготовить пакет документов по ее оптимальной работе. На практике мы видим, что и после преобразований, проведенных в рамках административной реформы еще не все гладко. Все понимают, что надзорный орган должен быть независимым. Но эта независимость не должна использоваться только для собственного развития, которое в его крайнем случае может привести к абсурду и остановить развитие самой атомной отрасли. Нужно находить какой-то паритет, равновесие. Раньше наблюдалось некоторое противостояние бывшего министра Е.О. Адамова и руководителя ГАНа Ю.Г. Вишневского. Я не знал всех тонкостей этих взаимоотношений, но в целом проблему представляю. Во-первых, это две сильные личности и, вполне возможно, что консенсус был невозможен из-за желаний каждого отстоять свою позицию. Со стороны ГАНа был, конечно, некоторый перебор. Да, были у него правильные нормативные акты, но когда специалисты ГАНа на любой аппарат, операцию, вид деятельности требовали отдельную лицензию, и эта лицензия в свою очередь требовала еще и определенной экспертизы, затрат – так могло остановиться любое производство. Мне кажется – это ненормально. С другой стороны, лишать ГАН такого серьезного механизма, как лицензирование, – это тоже неправильно. ГАН должен быть независимым мощным органом, который выдает лицензии, но все-таки количество их должно быть обосновано и ограничено. Разрешительная, проверяющая деятельность не должна тормозить безопасную работу ядерных установок.

— 9 марта «Коммерсант» опубликовал информацию о том, что следственный комитет при МВД РФ обвинил бывшего руководителя Госатомнадзора Ю.Г. Вишневского и бывшего директора ФГУП «Внешнеторговая организация «Безопасность» С. Петрова в хищении 46 млн рублей. Не задаю вопросов о миллионах, но хотелось бы понять, как около государственного надзорного органа могут существовать зависимые коммерческие организации? Более того, рядом с ГАНом работала и частная фирма ЗАО «Безопасность», соучредителем которой был сын Ю.Г. Вишневского. Так ведь можно предположить, что ГАН специально создавал предприятиям проблемы, чтобы они шли на поклон к зависимым от него коммерческим фирмам для разрешения этих проблем. Как вы это прокомментируете?


У федерального органа исполнительной власти возможности ограничены, и, конечно, возникает необходимость проведения экспертизы силами сторонних организаций, но, безусловно, эти организации должны быть независимыми, тут должны работать рыночные механизмы, а какой рынок у нас был в девяностые годы, вы знаете. Госатомнадзор был частью той системы, того государственного механизма. Однако при этом в ГАНе работали высококлассные специалисты, для которых соблюдение ядерной и радиационной безопасности стояло на первом месте.

– Может быть, наиболее оптимальным был бы порядок, при котором ГАН выполнял бы только свои главные функции – надзорные, может быть, даже и без выдачи лицензий, а все остальные функции, такие как исследовательская работа, и особенно, и это очень важно, издание нормативных актов передать специализированным организациям? Нормативные акты – Госстандарту, например, исследовательскую работу, по заказу того же Госстандарта, а возможно, и ГАНа, – специализированным исследовательским институтам. Это уменьшило бы возможности для коррупции и взяточничества, и четко структурировало бы все взаимоотношения.


– Может быть. Но ведь мы к этому и идем. Административная реформа – это ведь не разовое мероприятие. Система взаимоотношений требует постепенной детальной шлифовки. Главное, что у власти есть понимание того, что бюрократический аппарат в стране сегодня недостаточно эффективен и не соответствует требованиям времени. Сегодняшний Ростехнадзор не так уж и многочислен. Да, у него есть научно-технический центр, там работают сильные специалисты. И этот центр, безусловно, имеет право на существование, поскольку обеспечивает экспертизу и научно-технические исследования, необходимые для издания нормативных актов, анализа зарубежного опыта, Что касается издания нормативно-правовых актов, то это федеральная служба, и одна из основных ее функций – это нормотворческая деятельность. Другое дело, что численный состав ее ограничен, поэтому определенные работы она и так заказывает у сторонних организаций. Запрещать полностью надзорному органу заниматься исследовательской и нормотворческой работой, мне кажется, нецелесообразно.

– Минатом в последние годы сделал многое, чтобы нормализовать отношения с этой новой организацией – Ростехнадзором. Малышев вот, бывший заместитель министра из Минатома, пришел руководителем в Ростехнадзор. Почему, кстати, он до сих пор не утвержден в должности?


– Это не ко мне вопрос. Есть, наверное, какие-то вопросы, может быть, и не персонально к Малышеву, а вообще, по самой работе этой организации. Имеет ли она право на существование в таком виде? Видимо есть на этот счет разные мнения. Но, безусловно, и я с вами в этом согласен, – это неправильная ситуация, когда уже почти год глава такого важного ведомства временно исполняет обязанности. В этих условиях сложно построить нормальную работу, поэтому эту ситуацию нужно разрешать.

– Ну а сегодня, взаимоотношения руководителей Росатома и Ростехнадзора нормальные, рабочие?


– Моя деятельность не связана с этими взаимоотношениями, но из того, что я вижу, читаю в СМИ, общаюсь с руководителями, можно сделать вывод, что сложились нормальные рабочие отношения. Серьезных конфликтов нет. Не скажу, что, как некоторые пытаются сейчас представить, между Ростехнадзором и Росатомом сейчас существует полный альянс, что Ростехнадзор делает то, что нужно для Росатома. Ничего подобного. У них своя независимая позиция. Ведь остались работать практически те же специалисты, и сам Малышев проводит свою политику. Это, действительно, независимый орган. Может быть, что-то и нужно улучшать в работе Ростехнадзора, но это не мне судить.

Беседовал Олег Двойников

Журнал "Атомная стратегия" № 17, июнь 2005 г.  

 
Связанные ссылки
· Больше про Ядерный надзор
· Новость от ANdrew


Самая читаемая статья: Ядерный надзор:
Новая структура стандартов МАГАТЭ по безопасности

Рейтинг статьи
Средняя оценка работы автора: 0
Ответов: 0

Проголосуйте, пожалуйста, за работу автора:

Отлично
Очень хорошо
Хорошо
Нормально
Плохо

опции

 Напечатать текущую страницу Напечатать текущую страницу

"Авторизация" | Создать Акаунт | 0 Комментарии
Спасибо за проявленный интерес





Информационное агентство «ПРоАтом», Санкт-Петербург. Тел.:+7(921)9589004
E-mail: info@proatom.ru, webmaster@proatom.ru. Разрешение на перепечатку.
За содержание публикуемых в журнале информационных и рекламных материалов ответственность несут авторы. Редакция предоставляет возможность высказаться по существу, однако имеет свое представление о проблемах, которое не всегда совпадает с мнением авторов Открытие страницы: 0.07 секунды
Рейтинг@Mail.ru