proatom.ru - сайт агентства ПРоАтом
Журналы Атомная стратегия 2022 год
  Агентство  ПРоАтом. 25 лет с атомной отраслью!              
Навигация
· Главная
· Все темы сайта
· Каталог поставщиков
· Контакты
· Наш архив
· Обратная связь
· Опросы
· Поиск по сайту
· Продукты и расценки
· Самое популярное
· Ссылки
· Форум
Журнал
Журнал Атомная стратегия
Подписка на электронную версию
Журнал Атомная стратегия
Атомные Блоги





Подписка
Подписку остановить невозможно! Подробнее...
Задать вопрос
Наши партнеры
PRo-движение
АНОНС
Вышло в свет второе издание двухтомника Б.И.Нигматулина. Подробнее
PRo Погоду

Сотрудничество
Редакция приглашает региональных представителей журнала «Атомная стратегия» и сайта proatom.ru. E-mail: pr@proatom.ru Савичев Владимир.
Время и Судьбы

[26/11/2010]     ЗАТО - быть или не быть?

14  июля 1992 года Верховный Совет России принял закон  «О закрытых административно-территориальных образованиях  (ЗАТО)».       Созданные в конце 40-х годов прошлого века закрытые «Объекты» предназначались для решения важнейших государственных задач национальной безопасности. В связи с этим населению этих «Объектов» (городов) был обеспечен повышенный уровень жизни. Но за это жители расплачивались рядом различных существенных ограничений в правах.


Возникли «города-призраки», не обозначенные на картах Советского Союза:

г. Арзамас - 16 (ныне  г. Саров, Нижегородская область).
г. Свердловск - 44 (ныне г. Новоуральск, Свердловская область).
г. Свердловск - 45 (ныне г. Лесной, Свердловская область).
г. Челябинск – 40 (ныне г. Озерск, Челябинская область).
г. Челябинск – 70 (ныне г. Снежинск, Челябинская область).
г. Златоуст – 36 (ныне г. Трехгорный, Челябинская область).
г. Красноярск – 26 (ныне г. Железногорск, Красноярский край).
г. Красноярск – 45   (ныне г. Зеленогорск, Красноярский край).
г. Томск – 7 (ныне г. Северск, Томская область).
г. Пенза – 19 (ныне г. Заречный, Пензенская область).

С момента принятия закона «О ЗАТО» города росатомовской «десятки» (здесь речь идёт только о городах атомной отрасли - Росатома) стали жить по закону  «О ЗАТО», и в современных условиях ограничения для жителей ЗАТО хоть и смягчились, но совсем ещё не исчезли. Прежде всего – это проблема свободного въезда и выезда их жителей и их родственников. Но главная проблема – недоучёт специфики ЗАТО, т.е. своеобразное развитие их статуса: с одной стороны - это территория, отвечающая за национальную безопасность и курируемая федеральной властью, с другой – это рядовой городской округ с типовым набором вопросов местного значения. 

В законе «О ЗАТО» изначально содержалось положение что процедура принятия решения об открытии (или закрытии) населенных пунктов определяется нормативными актами, т. е. постановлениями Правительства РФ. Но ни одного постановления на эту тему за всё время существования Закона (более 15 лет) не выпущено! 

Ещё в марте 2007 года по вопросу открытия городов ЗАТО начальник управления кадров Росатома Владимир Лимонаев говорил:  - «К этому надо начинать готовиться, делать предложения, например, о переходном периоде от ЗАТО к открытому городу…».

В ноябре 2009 года в г. Сарове (бывшем г. Арзамасе-16) состоялась конференция, организованная Ассоциацией ЗАТО атомной промышленности, с повесткой:  «ЗАТО – территория государственных интересов». Одним из пунктов требований, выработанных конференцией был:

 - «Обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти разработать и представить на утверждение концепцию развития ЗАТО до 2020 года, с увязкой её с планами развития градообразующих предприятий». 

В журнале «Атомная стратегия»  № 48, октябрь 2010г.  под рубрикой Атомные города была опубликована беседа депутата Государственной Думы Томской области В.Г.Долгих на тему «О перспективах открытия Северска».

В развитие этой актуальной темы представляются убедительными аргументы, приведенные в статье Андрея Алексеева, опубликованной в еженедельнике «Саров» № 42. с названием:  «20% или – Дискриминация по-саровски»  (текст приводится полностью)
Скандальная проблема с «зональными» выплатами в г. Сарове окончательно назрела и вот-вот рухнет на головы тех, кто по-прежнему пытается её не замечать.
«Город молчаливых людей. Режимщики – садисты.  Представляете, каково женщине знать тайну и молчать. «Зональные» можно было выплачивать за одно только это. Да, к зависти окрестных деревень саровские трудящиеся продолжают получать 20% надбавки к окладу, и нет в Сарове проблемы древнее, обиднее и запутаннее, чем эти пресловутые «зональные». 
Во-первых, выплачивают проценты от оклада. Оклады у всех разные, а режимные неудобства одинаковые (ах, если бы так!). И оранжевым дымком из внииэфовской трубы одинаково все надышались – и начальники, и уборщицы. Несправедливость налицо.  Во-вторых, «зональные» выплачивают не всем жителям Сарова. И чем дальше, тем больше не всем». 

Это было написано мною (А.Алексеевым, прим. редакции) десять лет тому назад, когда дискриминация горожан по форме собственности предприятий, предоставляющих жителям Сарова рабочие места, уже была заметна, но ещё не до такой степени, какой она становится сейчас.

В СССР проблем не было. Всё – и ВНИИЭФ, и ЖЭКи – находилось под рукой государства. Практически каждый работающий и живущий в секретном атомном городе имел свои законные двадцать процентов. Частников, работающих по патенту, никто в расчёт не брал, а те благоразумно молчали – Сибирь большая.

Когда же в Конституции уже РФ появилась статья 8.2. «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль-ная и иные формы собственности», народ, не получающий «зональных», заволновался и волнуется до сих пор. До сих пор в Сарове, я считаю и считают многие другие, беззастенчиво нарушаются наши основные гражданские права. Работники госпредприятий имеют денежные льготы, муниципалы имеют, а работающие у частников за то же самое – нет. Как не имеют их и пенсионеры, большая часть которых отдала свои силы как раз созданию «ядерного щита».

Теперь с реформированием атомного института грядёт третий этап саровской перестройки. Из двадцати тысяч ныне работающих в РФЯЦ-ВНИИЭФ останутся только те, кто непосредственно принимает участие в разработках ядерного оружия – шесть тысяч человек. Остальных в виде подсобных хозяйств (что обижаться, так оно и есть) выделят из состава института в форме ОАО ли, ООО ли… короче, коммерческих предприятий, имеющих абсолютно равные юридические права с частной предпринимательницей Кукушкиной. И дискриминационный скандал предстанет перед нами совсем уж во всей своей красе.

Есть четыре пути, четыре решения проблемы:

Можно по-прежнему прятать голову в песок, называя черное белым, что с успехом вплоть до сегодняшнего дня и делалось. Но путь этот не продуктивен.

Можно разом, волевым решением (приедет Кириенко и ударит кулаком по столу) ликвидировать «зональные» вообще, но навряд ли это найдёт понимание у обиженных. Ведь летние очереди на контрольно-пропускных пунктах саровской зоны от удара кулаком не станут короче и режимные требования мягче – боевики не дремлют.

Можно ликвидировать «зональные», лукаво назвав очередное плановое повышение зарплаты в муниципальных и внииэфовских структурах «компенсацией за потерю зональной надбавки». Путь этот формально, чисто юридически снимет противоречия, но проблемы не решит. Пенсионерам пенсии на 20 процентов не поднимут, да и частники (хозяева дел, естественно) пошлют инициаторов акции куда подальше. А когда муниципалы, когда оставшиеся в РФЯЦ внииэфовцы и бывшие внииэфовцы, выделенные в ОАО, поймут, что и их надули, тогда скандал с сопутствующей ему социальной напряженностью будет неизбежен.

Четвертый путь, путь, о котором уже много говорили, который полностью снимает проблему, который полностью устраивает горожан и вполне устроит государство – это выплаты зональных компенсаций непосредственно на руки каждому жителю, родившемуся или прожившему, скажем, не менее пяти лет в ЗАТО. Независимо от возраста. Пусть это будут не очень большие деньги (половина прожиточного минимума), но для малообеспеченных людей, безработных, инвалидов, пенсионеров и многодетных семей это станет огромным подспорьем. Конечно, при таком раскладе пострадает наше уважаемое высокооплачиваемое начальство. Но посовеститесь, родные, - икры-то в живот больше, чем может влезть, не влезет!

«Всё это прекрасно, но где деньги, Зин?» - спросите вы. Это роатомовские деньги, которые и так выплачиваются сегодня в виде тех же «зональных». Это деньги из нынешнего муниципального бюджета города Саров, который следует, как об этом давно уже мечтают в Минфине, привести к расчётам на основе обычных областных нормативов. Разницу же направить непосредственно в кошельки горожан, а не через денежную мельницу муниципальных подрядов. Ничего страшного не произойдёт, если на одну лыжероллерную трассу в Сарове станет меньше.

Нужно ещё и увеличить эту разницу путём сокращения численности саровского чиновничества в два раза. Пройдитесь возле муниципальных учреждений – рядами новенькие иномарки стоят, места уже не хватает. Ни для кого не секрет, что «увеличенный» саровский бюджет, наши  деньги, который государство, скрепя зубами, сверхнормативно выделяет на социальные нужды жителей ЗАТО, растекаются по карманам тех, кто их потом делит.

Есть ещё одна причина для того, чтобы пойти именно по четвертому пути. Открытие города. У многих начинается истерика, когда они слышат слова «открытие города» - зачем и сколько можно об этом говорить?  Столько, сколько нужно. Город будет открыт, это неизбежность, и если мы сегодня не озаботимся неизбежным, то придём в неё неготовыми как морально, так и материально. У того, кто не думает о будущем, его нет.

Заранее организованно подготовленные, действующие уже и затем легко и просто сохранённые на пять-десять лет по открытии Сарова, «зональные» выплаты (конечно, только для тех, кто жил в ЗАТО раньше) станут хоть какой-то компенсацией за предстоящие неудобства, хоть какой-то, но всё же гарантией устройства в новом уже, непривычном для саровских мире.

P. S.  Думаю, мало кто знает, что основная заслуга в разработке и соавторстве закона «О ЗАТО», который не дал погибнуть «атомным» городам и сохранить их научно-технический потенциал в тяжелые 90-е годы, принадлежит «статусной группе» городского Совета г. Арзамас-16 (ныне г. Саров), в составе которой трудились:  Анненков В.И., Глушков В.Т., Жидов И.Г., Иоилев Г.Ф., Кокоулин Е.Б., Кузьмин Л.К., Макаренко А.И., Певницкий Б.В.   За что им большое спасибо!      
                                                               
                                                         

Материал подготовил  Е.Ф. Корчагин, бывший работник РФЯЦ-ВНИИЭФ (1955-1995 гг.)

 

 
Связанные ссылки
· Больше про Социальная политика
· Новость от Proatom


Самая читаемая статья: Социальная политика:
Цена российского атомщика

Рейтинг статьи
Средняя оценка работы автора: 3.2
Ответов: 5


Проголосуйте, пожалуйста, за работу автора:

Отлично
Очень хорошо
Хорошо
Нормально
Плохо

опции

 Напечатать текущую страницу Напечатать текущую страницу

"Авторизация" | Создать Акаунт | 13 Комментарии | Поиск в дискуссии
Спасибо за проявленный интерес

Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 26/11/2010
Есть легенда о подземном граде Китеже, это не про ЗАТО? Вот в чем смысл - Вариант 1) Они-плохиши и нас совращают, а мы-кибальчиши не хотим и тайны не выдадим! 2)Они-кибальчиши и тайны не выдадут, а мы-плохиши, и за банку варенья и корзину печенья любого кибальчиша подымем! 3) мы и кибальчиши и плохиши одновременно (оксюморон) , тайну и так все знают, а мы выпить хотим. В чем цимес -то?


[ Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 26/11/2010
  1. В Курчатовском институте радиоактивных отходов побольше, чем в иных ЗАТО. Но сотрудники не получают надбавок на статус, имея при этом возможность быть свободным человеком, выйдя за пределы проходной. Могут без проблем приглашать родственников и друзей, чего лишены жители ЗАТО.
  2. Что же касается секретов, то работающие на Большой Ордынке также становятся свободными после выхода из здания. Равно как сотрудники ВНИИНМ, ВНИИА, НИИТ.
  3. Таким образом, какие-либо основания для сохранения закрытого статуса отсутствуют. Тем более что даже без учета предстоящего сокращения штатов предприятий численность их работников давно уже не превышает 50 %, а после сокращения станет не более 10 %. Таким образом, градообразующий статус предприятий и институтов, расположенных в ЗАТО, давно уже утрачен.
  4. К сожалению, иждивенческие настроения и пассивность жителей не дают оснований для радужных прогнозов. Когда произойдет перелом в сознании и психологии жителей ЗАТО – одному Богу известно. А власть является иждивенцем по определению. Кстати, это подтверждается и фрагментом обращения: «Обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти разработать и представить на утверждение концепцию развития ЗАТО до 2020 года, с увязкой её с планами развития градообразующих предприятий». Разрабатывать концепцию должны органы местного самоуправления в тесном взаимодействии с расположенными в ЗАТО предприятиями и, прежде всего – Росатома. И при самом активном участии жителей. Только не подпускайте к этой работе Петруху.
  5. А если обратиться к оффшорным временам, то пассивность жителей привела к тому, что были осуждены мэры в Лесном, Трехгорном и Снежинске. Скорее всего, основания для таких же санкций по отношению к градоначальникам, имелись и в остальных ЗАТО. Просто, власть испугалась возможной массовой посадки. В результате – безнаказанность привела к тому, что стали красть не оффшорные деньги, а средства местного бюджета. Потому и к идее «инновационных особых экономических зон» отношусь с большим сомнением. В ЗАТО налоговые льготы успешно приватизировались. То же самое будет и в осколкове.
  6. Наконец, найдите в сегодняшних ЗАТО руководителей уровня Музрукова, Васильева…, а среди ученых – личностей уровня Харитона, Щелкина, Зельдовича, Забабахина, Феоктистова…

Только сначала следует поставить диагноз – т.е. понять истинное положение дел в ЗАТО. Результаты опроса на этом сайте доказывают, что ЗАТО деградируют. Пусть даже выборка не представительная. Зато высказались заинтересованные и неравнодушные люди.



[ Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 27/11/2010
Причина деградации ЗАТО очевидна и заключается она в том, что менагерам наплевать на страну. В приступе безудержной централизации финансовых потоков и в страхе за свое положение они на должности директоров градообразующих предприятий назначают марионеток - слабых бессловесных личностей, временщиков, которые фактически лишены всех прав. Главная их задача - подавление. Они не распоряжаются кадрами, финансами, технической политикой, не способны решать общегородские проблемы, как было всегда при коммунистах. Раньше директор был заинтересован развивать завод, город и заботиться о качестве населения, для этого обладал не только ответственностью, но и правами. Директор был хозяином и совместно с секретарем парткома принимал участие во всех значимых проблемах города. Сейчас менагеры отобрали у директоров все права, директор фактически просто подставная фигура на предприятии - мальчик для битья. При этом менагеры НЕ взяли на себя никакой ответственности: "Крутитесь сами". Эта политика централизации была бы терпимой в городе миллионнике, но она порочна в маленьких замкнутых ЗАТО, где кроме производственных  стоят много бытовых задач, от которых градообразующему предприятию и директору уйти не удастся. Поэтому ЗАТО УМИРАЮТ вместе с окрестными поселениями, хотя могли бы стать локомотивами развития в своих регионах.  


[
Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 26/11/2010
Если уменьшить статус ЗАТО, то безопасности каюк, хлопот - мало не покажется. Сразу прекратится приток молодых специалистов из ведущих вузов, на работу придется нанимать пьяниц из окрестных сел. ЗАТО расположены в глухомани. Да и старые кадры сбегут в центр России, поскольку учились там.


[ Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 26/11/2010
Ответ на предыдущий коментарий.  Видимо человек не знает истории и не работал в ЗАТО. Как человек отработавший в ЗАТО на переднем крае науки много лет и глубоко переживающий нынешнее положение  этих образований могу отметить, что заложниками системы, остались самые квалифицированные специалисты нашей оборонки. По существу их интеллект и область деятельности являются предметом государственной тайны.  И вне зависимости от статуса ЗАТО эти люди будут преданы своему дело и служебным обязанностям по разработки и совершенствованию средств защиты Государства и обороны. Ни кто из них не побежит в центр России. Тем более, что основной состав нынешних специалистов   ЗАТО комплектован  выпускниками ведущих территориальных ВУЗОВ, на пример для Снежинска это ВУЗЫ Екатеринобурга, Челябинска, местного филиала МИФИ.  А представителям коммерческих фирм, не причастных к государственному оборонному заказу нет ни каких оснований  для надбавки.  И насчет наема на работу в оборонную науку  пьяниц из окрестных сел отнесем на дремучесть "писателя". Изменения статуса ЗАТО ни в какой степени не повлияет на безопасность. Так как почти в центре Москвы десятилетия существуют подобные предприятия.  
Люди отдавшие много лет своей жизни работе на оборонку, как правило, сами ничего не требуют, хотя здоровье, годы жизни для многих просто потеряны. Они не бастуют, не перекрывают дороги. Уважать их надо!!!!!    
 


[
Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 26/11/2010
Ответ на предыдущий коментарий.  Видимо человек не знает истории и не работал в ЗАТО. Как человек отработавший в ЗАТО на переднем крае науки много лет и глубоко переживающий нынешнее положение  этих образований могу отметить, что заложниками системы, остались самые квалифицированные специалисты нашей оборонки. По существу их интеллект и область деятельности являются предметом государственной тайны.  И вне зависимости от статуса ЗАТО эти люди будут преданы своему дело и служебным обязанностям по разработки и совершенствованию средств защиты Государства и обороны. Ни кто из них не побежит в центр России. Тем более, что основной состав нынешних специалистов   ЗАТО комплектован  выпускниками ведущих территориальных ВУЗОВ, на пример для Снежинска это ВУЗЫ Екатеринобурга, Челябинска, местного филиала МИФИ.  А представителям коммерческих фирм, не причастных к государственному оборонному заказу нет ни каких оснований  для надбавки.  И насчет наема на работу в оборонную науку  пьяниц из окрестных сел отнесем на дремучесть "писателя". Изменения статуса ЗАТО ни в какой степени не повлияет на безопасность. Так как почти в центре Москвы десятилетия существуют подобные предприятия.  
Люди отдавшие много лет своей жизни работе на оборонку, как правило, сами ничего не требуют, хотя здоровье, годы жизни для многих просто потеряны. Они не бастуют, не перекрывают дороги. Уважать их надо!!!!!    
 


[
Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 26/11/2010
Что-то я не понимаю вас, г-н псевдопатриот. Вы за что ратуете? Говорите, что люди в ЗАТО потеряли годы и здоровье? - Так значит нужна замена, нужна передача опыта молодым специалистам. Вы и есть дремучий человек, поскольку не знаете какого уровня молодежь идет в ваши местные вузы. Все сливки обучаются в престижных центральных вузах Москы и Питера. Там еще остался какой-никакой преподавательский состав, конкурсный отбор, на периферии уже никого нет давно. Вы похоже из местных студентов сами-то? Или давно не общались с молодыми кадрами. Берия был не дурак, когда в атомную отрасль привлекал из центра золотую молодежь.


[
Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 26/11/2010
Дружок, статус можно повышать или понижать, иначе никак. Точно также можно повышать грамотность.
Так что учитесь...


[
Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 26/11/2010
Видимо все комментаторы тутошние никогда в ЗАТО не живали. А мнение имеют. Если откроют настежь ворота, то вся окрестная пьянь, рвань, шпана и люмпены мигом освоят городишко, назначат своего мэра-пахана, купят метров 10 федеральной границы и будут за кордон атомные боеголовки продавать по демпинговым ценам. О изотопной продукции я уж вообще молчу - не только сами торговать будут, но и лицензии станут продавать. Лучше бы на базе ЗАТО создавали отраслевые силиконовые долины, вот тогда можно надеяться, что толковая молодежь останется.


[ Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 27/11/2010
Я как раз из ЗАТО, поэтому скажу несколько слов.
В нашем городе (угадайте название) уже были осуждены два градоначальника. Если первый был назначен, то второй - крепкий хозяйственник, был избран. так что тезис о назначении швалью и люмпенами мэра ошибочен. Вора назначил народ.
Нынешний мэр также избран. Только от его деятельности толку мало. Одно словоблудие. Да распродажа муниципального имущества по дешевке.
А что касается понаехавшей округи, то это явление давно уже стало реальностью Еще во времена "исторического материализма". 



[
Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 30/11/2010
В статье допущена ошибка г. Красноярск - 45 (ныне г. Зеленогорск, Красноярский край), а не г. Зеленодольск.


[ Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 02/12/2010
Автор статьи плохо осведомлен о проблеме ЗАТО.
Примеры 
 1)20% надбавки - мифы - уже многие десятки лет назад были выработаны механизмы их "обнуления". Как вообще со всеми льготами выражаемыми в процентах от оклада.
Упрощенно: оклады устанавливали ниже, но добавляли надбавку называемую "занальной"
2) В списке указанных как участников разработки проекта Закона "О ЗАТО"
Кокоулин и Макаренко не являлись депутатами городского Совета Арзамас-16.
А Макаренко, повидимому, Александр Иванович работник аппарата МИнистерства и разработчиком.
Я думаю, что этого достаточно чтобы бросить тень и на убедительность остальных расуждений,
 опирающихся в основном на журналиста газеты "Саров" 
юмориста Алексеева.


[ Ответить на это ]


Re: ЗАТО - быть или не быть? (Всего: 0)
от Гость на 15/06/2021
Закрытое Административное Территориальная Образование .было уместно и современно в 19 и 20 Веках .В 21 Веке РФ не является Ядерной Державой .Статус ЗАТО не уместен .Выжили те Моно ЗАТО Города ,которые приобрели Статус  ТОР  ,и отказались от Статуса ЗАТО .Они Превратились в Мегаполиса в Таких Ярких Бабочек. который пережили реформу успешно Те Города где сохранился статус ЗАТО ,это мертвые гусеницы ,которые стали мертвы ибо не пережили реформы !


[
Ответить на это ]






Информационное агентство «ПРоАтом», Санкт-Петербург. Тел.:+7(921)9589004
E-mail: info@proatom.ru, webmaster@proatom.ru. Разрешение на перепечатку.
За содержание публикуемых в журнале информационных и рекламных материалов ответственность несут авторы. Редакция предоставляет возможность высказаться по существу, однако имеет свое представление о проблемах, которое не всегда совпадает с мнением авторов Открытие страницы: 0.11 секунды
Рейтинг@Mail.ru