proatom.ru - сайт агентства ПРоАтом
Авторские права
  Агентство  ПРоАтом. 27 лет с атомной отраслью!              
Навигация
· Главная
· Все темы сайта
· Каталог поставщиков
· Контакты
· Наш архив
· Обратная связь
· Опросы
· Поиск по сайту
· Продукты и расценки
· Самое популярное
· Ссылки
· Форум
Журнал
Журнал Атомная стратегия
Подписка на электронную версию
Журнал Атомная стратегия
Атомные Блоги





PRo IT
Подписка
Подписку остановить невозможно! Подробнее...
Задать вопрос
Наши партнеры
PRo-движение
АНОНС

Вышла в свет книга Б.И.Нигматулина и В.А.Пивоварова «Реакторы с тяжелым жидкометаллическим теплоносителем. История трагедии и фарса». Подробнее 
PRo Погоду

Сотрудничество
Редакция приглашает региональных представителей журнала «Атомная стратегия»
и сайта proatom.ru.
E-mail: pr@proatom.ru Савичев Владимир.
Время и Судьбы

[18/12/2009]     Критика проекта техрегламента «О безопасности электрических станций и сетей»

Н.В. Никифоров,  к.т.н., генеральный директор НП «Союз промышленников и предпринимателей атомной отрасли», член Комитета по качеству ТПП РФ


Проект Федерального закона №  18971-5  «Технический регламент "О безопасности  электрических станций и сетей» (далее - Регламент) содержит в качестве объекта технического регулирования Атомные электростанции без ядерного реактора и соответственно без определения комплексных требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности в соответствии со статьей 5 закона «О техническом регулировании». Такой подход не соответствует определению атомной станции как объекта технического регулирования, общепринятому в международном праве и в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии», и вызывает недоумение.


В таблице приведены статьи действующих  Федеральных законов,  требованиям которым не соответствует проект Регламента.

Требования технического регулирования от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (статья 28)

Оценка соответствия проекта
№ 118971-5

1

2

1. Технические регламенты принимаются по вопросам:


1.1. технической и технологической безопасности в электроэнергетике;



Нет определений и соответствующих требований технической и технологической безопасности.

1.2. качества электрической и тепловой энергии;

Нет

1.3. установления нормативов резерва энергетических мощностей;

Нет

1.4. устройства электрических и тепловых установок;

Нет схем деления комплексов на составные части

1.5. деятельности субъектов электроэнергетики, связанной с эксплуатацией электрического и теплового оборудования, в том числе с соблюдением техники безопасности при его эксплуатации;

Субъекты не определены. Нет требований к распределению функций и ответственности субъектов.

1.6.обеспечения ядерной и радиационной безопасности в сфере атомной энергетики.

Не учтены рекомендации МАГАТЭ, международные стандарты,  обязательность федеральных норм и правил в соответствии со статьей 5 ФЗ «О техническом регулировании» и ФЗ «Об использовании атомной энергии».


Требования к содержанию технического регламента, установленные в ФЗ от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»

2.Статья 7, п.1

1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
1
1. Риск, как вероятность причинения ущерба с учетом тяжести ущерба не упоминается.

2. Нет определений видов безопасности и номенклатуры технических требований к обеспечению. Не упоминаются требования к энергетической и экологической безопасности.

3. Нет требований к энергоэффективности, которые прямо связаны с безопасностью и надежностью энергетических объектов.



2

промышленную безопасность;
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений;

4.Нет категорирования объектов технического регулирования по требуемым уровням полноты безопасности в соответствии с международными и национальными стандартами.

5. Нет разделения объектов технического регулирования на продукцию производственно-технического назначения (ППТН) заводского изготовления  и объекты капитального строительства, что необходимо для  установления соответствующих формы оценки соответствия по этапам различных жизненных циклов. 

3. Статья 7, п.8

Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов
Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.


Международные и национальные стандарты не были использованы при подготовке регламента. Это видно по определениям ряда терминов и  требований к обеспечению безопасности

4. Статья 7, п.11

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия


Данное положение в проекте регламента не учтено.

5. Статья 16, п.9

Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.



Данное положение в проекте регламента не учтено


6. Статья 23

1.Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технических регламентов.


Формы оценки соответствия приведены только для объектов капитального строительства. При этом установленные формы не в полной мере соответствуют Градостроительному Кодексу. Не упоминается:

государственная экспертиза проектов территориального планирования,
экологическая экспертиза;
разрешение на строительство,
авторский надзор,
приемка объекта эксплуатирующей организацией.

Для атомных станций не упоминается «физический пуск».

Нет форм оценки соответствия ППТН заводского изготовления.

Статья 25, п.1:

Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.


В регламенте нет схем сертификации ППТН.

Статья 5:

Особенности технического регулирования (ТР)  ЯРБ

Обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными заказчиками.

Особенности ТР ЯРБ не определены.

Не учтено постановление Правительства РФ от 08.12.2005 №750 об обязательности соблюдения требований стандартов для некоторых видов продукции.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Проект ФЗ № 118971-5 требует доработки на основе использования международных и национальных стандартов, в частности стандарта МЭК 61508.

2. Из проекта ФЗ № 118971-5 следует исключить упоминание  атомных станции (АС), как объектов технического регулирования данного технического регламента, в соответствии со статьей 5 ФЗ «О техническом регулировании». Либо выделить особенности обеспечения  безопасности АС в отдельный раздел, в котором привести отсылку на соответствующие федеральные нормы и правила, в частности «ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ» (НП-001-97)
                                                
3. Принятие предлагаемого технического регламента  ФЗ № 118971-5 «подорвет» действующую законодательную и нормативную базу в области использования атомной энергии.


Приложение: Коллективное письмо общественных научных и инженерных организаций России

Правительство Российской Федерации
Совет Федерации Федерального собрания РФ
Государственная Дума Федерального Собрания РФ

В связи с принятием Госдумой России в первом чтении проекта №  18971-5 Федерального закона «Технический регламент "О безопасности  электрических станций и сетей» (далее- Регламент) общественные научные и инженерные организации России, руководствуясь своей гражданской ответственностью за судьбу безопасного энергетического развития страны, констатируют следующее.

1.  Проект Регламента не соответствует требованиям Федеральных законов «О техническом регулировании», «Об электроэнергетике», «Об использовании атомной энергии», Градостроительного кодекса  и других законодательных актов.

Регламент не содержит основных технических требований к безопасности объектов энергетики, определяемых их надежностью и эффективностью, и не устанавливает формы и методы подтверждения их соответствия на основе испытаний и измерений.

Регламент подготовлен без использования международных, национальных и отраслевых стандартов  в качестве  основы  своего содержания в части терминологии, систематизации объектов технического регулирования, технических требований, методов измерений, испытаний, категорирования объектов по уровням полноты обеспечения безопасности.

2. Регламент содержит в качестве объекта технического регулирования Атомные электростанции без ядерного реактора и соответственно без определения комплексных требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности в соответствии со статьей 5 закона «О техническом регулировании».

Такой подход не соответствует определению атомной станции как объекта технического регулирования, общепринятому в международном праве и в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии», и вызывает недоумение.
Регламент не рассматривался на секции по атомной энергии Экспертного совета Комитета по энергетике Госдумы России.

3. Сводка принципиальных и постатейных замечаний, концепция доработки Регламента и концепция технического регулирования в области использования атомной энергии прилагаются.

Предлагаем:

1. Исключить из Регламента атомные станции, как объект технического регулирования данным Регламентом, т.к. атомные станции в целом являются объектами повышенной опасности и требуют  отдельного регламентирования.

2. Отправить Регламент на доработку с привлечением профессиональных технических специалистов в области энергетики.

Председатель Комитета по качеству ТПП РФ    (согласовано)    Г.П. Воронин
Вице-Президент Ядерного общества России  С.В.Кушнарев
Председатель Экспертного совета ветеранов «Концерна Энергоатом» Ю.П. Сараев
Генеральный директор некоммерческого партнерства «Союз промышленников и предпринимателей атомной отрасли» Н.В. Никифоров
                                    



 

 
Связанные ссылки
· Больше про Нормы и право
· Новость от Proatom


Самая читаемая статья: Нормы и право:
Про САПР и не только

Рейтинг статьи
Средняя оценка работы автора: 3.88
Ответов: 9


Проголосуйте, пожалуйста, за работу автора:

Отлично
Очень хорошо
Хорошо
Нормально
Плохо

опции

 Напечатать текущую страницу Напечатать текущую страницу

"Авторизация" | Создать Акаунт | 2 Комментарии | Поиск в дискуссии
Спасибо за проявленный интерес

Re: Критика проекта техрегламента «О безопасности электрических станций и сетей» (Всего: 0)
от Гость на 21/12/2009
1. Исключить из Регламента атомные станции, как объект технического регулирования данным Регламентом, т.к. атомные станции в целом являются объектами повышенной опасности и требуют  отдельного регламентирования.
----------------------------------------------------
Толковый анализ! Полагаю, что будет принят всеми в отрасли положительно.


[ Ответить на это ]


Re: Критика проекта техрегламента «О безопасности электрических станций и сетей» (Всего: 0)
от Гость на 21/12/2009
Закон, придуманный людьми в качестве основы едино подобия общих отношений, требуется его творцам для:
  1. Утверждения преимущественного права одних членов сообщества по сравнению с другими. Узурпирование права рано или поздно ликвидируется силой угнетенной массы. Вопрос только во времени и цене.
  2. Закрепления позитивной практики порядочных отношений, действительно проверенной временем. Узаконенные  порядки раздражают новичков, не располагающих житейским опытом, представляемых обычно молодым поколением. Раздражение возникает от стремления двигаться быстрее без оглядки на очевидные угрозы общему благополучию. Тогда требуется выход из упорядоченного пространства либо революция.
  3. Представления желания отдельных групп, продиктованного понятными им интересами, в качестве предполагаемой обязательности для всех с соответствующим понуждением не согласных. Подобные акты с большой долей вероятности переходят в разряд «не работающих» прямо с момента принятия, превращая всех членов сообщества в невольных нарушителей ЗАКОНА или проще говоря в преступников.
Утверждающие Законы нынче не в моде. Для рождения норм, закрепляющих порядок, требуется мудрость и время, которых сегодня и так не достает. Для усмирения законодательного зуда многочисленных юристов по образованию и призванию, остается представительная категория. Она же к слову является наиболее разрушительной для единства в силу своей надуманности и мнимости, изначального самообмана, развивающего правовой негилизм, попустительство и безответственность. Потому здесь особенно требуются внимательность и осторожность по принципу "не навреди".


[ Ответить на это ]






Информационное агентство «ПРоАтом», Санкт-Петербург. Тел.:+7(921)9589004
E-mail: info@proatom.ru, Разрешение на перепечатку.
За содержание публикуемых в журнале информационных и рекламных материалов ответственность несут авторы. Редакция предоставляет возможность высказаться по существу, однако имеет свое представление о проблемах, которое не всегда совпадает с мнением авторов Открытие страницы: 0.05 секунды
Рейтинг@Mail.ru