Вышла в свет книга Б.И.Нигматулина и В.А.Пивоварова «Реакторы с тяжелым жидкометаллическим теплоносителем. История трагедии и фарса». Подробнее 

Андрей Талевлин, к.ю.н, РСоЭС, Челябинск

В условиях признания атомной энергетики многими странами в качестве необходимого перехода к возобновляемым источникам энергии, остаются неразрешенными существенные проблемы в области ядерной и радиационной безопасности. Прежде всего, это опасность ядерных технологий, а также невозможность безопасно утилизировать радиоактивные отходы. 

Тем не менее, некоторые страны продолжают развивать или поддерживать на определенном уровне ядерные технологии, возводя новые энергоблоки АЭС. Сегодня в основном это страны азиатского региона. Транснациональные корпорации, такие как Росатом, Westinghouse, Orano, и др., обеспечивают и продвигают возведение АЭС в различных точках земного шара. В соответствующих сферах взаимодействия заключаются межправительственные соглашения. После начала вооруженного конфликта на территории Украины и введения международных санкций в отношении Российской Федерации некоторые международные соглашения были денонсированы. Однако соглашений в сфере использования атомной энергии этот процесс практически не коснулся. 

Исходя из официальной информации государственная корпорация «Росатом» увеличивает объем услуг как по строительству новых энергоблоков за рубежом, так и услуг по обращению с отработавшим ядерным топливом (далее – ОЯТ) и радиоактивными отходами (далее – РАО). По состоянию на начало 2025 года г. Росатом рассчитывает на возведение 33 энергоблоков большой мощности и 6 энергоблоков малой мощности в 10 странах мира.[1] Как следствие, заключаются новые международные соглашения.          Риски, создаваемые деятельностью, связанной с выполнением межправительственных соглашений в области использования атомной энергии, сводятся к: ввозу отработавшего ядерного топлива (далее ОЯТ) и его переработке, ввозу закрытых источников ионизирующего облучения и других ядерных материалов (например, низкообогащенного гексафторида урана) и радиоактивных веществ, накопления радиоактивных отходов, что ставит под угрозу радиационную безопасность настоящего и будущих поколений.

К сожалению, с каждым годом объем накопленного ОЯТ в России возрастает, в том числе за счет ОЯТ из-за рубежа. Следует заметить, что данные об объеме накопленного ОЯТ в соответствии с ежегодными годовыми отчетами Росатома и отчетами в рамках Объединенной конвенцией безопасности обращения с отработавшим ядерным топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 1997) не совпадают. Но если в 2017 и 2020 годах расхождение незначительное, то объем ОЯТ на 01 января 2024 года существенно отличается. По данным годового отчета Росатома за 2023 год в России к началу 2024 года накоплено 26 645 тон ОЯТ[2]. Из представленного в МАГАТЭ седьмого национального доклада на начало 2024 года в России было накоплено 29 100 тон ОЯТ.^[3]

 

Кол. ОЯТ/т на 1 января по годам	2017	2020	2024
Национальные доклады	22 449	24 667	29 100
Ежегодные отчеты Росатома	22 437	24 669	26 645

 

Рискнем предположить, что в ежегодный отчет Росатома за 2023 год не попало ОЯТ с Запорожской АЭС, тогда как в седьмом национальном докладе Российской федерации «О выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции безопасности обращения с ОЯТ и безопасности обращения с РАО» накопленное ОЯТ с Запорожской АЭС упоминается.^[4] Правовой статус эксплуатации (вывода из эксплуатации) Запорожской АЭС и обращение с РАО и ОЯТ, образовавшихся в процессе эксплуатации данной станции, требует отдельного анализа, поэтому в данной статье мы его затрагивать не будем.

Что касается обращения с ОЯТ, то практика его переработки приводит к образованию большего количества РАО, обращение с которыми, по мнению автора, не соответствует основным природоохранным требованиям. Радиоактивные отходы от переработки продолжают поступать в окружающую среду: водные объекты, недра, атмосферный воздух.  Исходя из итогов деятельности Росатома за 2024 год, в России накоплено 572 млн куб. м.[5] РАО. Российская Федерация несет большие затраты по поддержанию приемлемого уровня безопасности существующих хранилищ РАО и пунктов их захоронения. Данные средства, в основном, являются бюджетными.

По планам Росатома в ближайшее время планируется увеличить объемы перерабатываемого ОЯТ, в связи со строительством новых мощностей по переработке (завод РТ-2 в Красноярском крае).

Росатом уже заключил соглашения по ввозу ОЯТ или рамочные соглашения в этой сфере с такими странами как: Венгрия, Болгария, Чехия, Бангладеш, Иран, Египет, Белоруссия, Турция и др.

Исходя из доклада Росатома за 2024 год, корпорация продвигает на мировой рынок услуги в рамках так называемой концепции сбалансированного ядерного топливного цикла (Сбалансированный ЯТЦ). Указанная концепция включает и деятельность по ввозу ОЯТ из других стран. В отчетах Росатома такая деятельность называется: «продвижение услуг в заключительной стадии жизненного цикла (бэкенд)». Официальной информации по этому направлению не так много. Однако основные тенденции этого процесса проследить возможно. Так, в отчете за 2024 год на стр. 216 сказано: «Продолжается проработка основного компонента «Сбалансированного ЯТЦ» – обращение с «короткоживущей» фракцией радиоактивных отходов, которая будет нарабатываться при переработке ОЯТ АЭС. Разработаны обоснования, подтверждающие возможность отказа от необходимости создания объектов захоронения в глубоких геологических формациях в странах размещения АЭС. Для потенциальных заказчиков подготовлены предложения по интеграции таких решений в национальные системы обращения с РАО». Можно сделать вывод, что Росатом, во-первых, намерен ввозить ОЯТ с построенных АЭС за рубежом в Россию на переработку, и во-вторых, не будет возвращать РАО после такой переработки. А если посмотреть на увеличенную выручку Росатома за 2024 год, куда «бэкенд» уже включен, такая деятельность по всей видимости уже ведется.^[6]

В соответствии с российским законодательствам РАО, образовавшиеся после переработки, возможно отправлять в страны образования ОЯТ. Однако до последнего времени соответствующих контрактов не заключалось, и ни один килограмм радиоактивных отходов не покинул территорию Российской Федерации.

Анализируя международные, российские и национальные источники законодательства других стран, регулирующего отношения по обращению с ОЯТ, можно сделать несколько выводов. Во-первых, понятия отработавшего ядерного топлива в многих нормативных актах  нетождественны. С одной стороны ОЯТ относится к категории ядерных материалов и является одним из видов последних. Исходя из других источников ОЯТ является разновидностью радиоактивных отходов.

Во-вторых, в отличие от многих других стран в России допускается переработка ОЯТ в целях извлечения из него различных компонентов (невыгоревший уран, плутоний и иные изотопы различных элементов). Единственное предприятие по переработке ОЯТ в промышленных масштабах находится в Челябинской области – производственное объединение «Маяк». В технологический процесс производственных мощностей этого объединения заложены выбросы радиоактивных веществ и ядерных материалов в атмосферный воздух, их захоронение на специальных полигонах и сбросы в водные объекты.

В-третьих, российское законодательство допускает ввоз территорию России ОЯТ из-за рубежа. Правила обращения с зарубежным ОЯТ, закрепленные в российских правовых актах, позволяют оставлять отходы, образовавшиеся от переработки на территории Российской Федерации либо хранить зарубежное ОЯТ на российской территории длительное время. Такие положения, содержатся исключительно в российском законодательстве, что по мнению автора, является привлекательным условием для других государств не столько ввезти ОЯТ на переработку в Россию, сколько избавиться от него навсегда. Кроме этого, указанный правовой режим обращения с ОЯТ не сочетается с принципом международного права – равной экологической безопасности для всех государств.

Ряд экспертов и некоммерческих организаций в России считают, что заключая международные договоры, характеризующиеся большой продолжительностью и непредсказуемыми последствиями, прежде всего, нужно исходить: из принципа всеобщего уважения прав человека, права каждого на жизнь и здоровье, права будущих поколений на достойное существование, принципа равноправия субъектов международного права, а также из интересов России.

Также общественность настаивает на необходимости введения в национальное законодательство об использовании атомной энергии норм, запрещающих ввозить на территорию России зарубежные: отработавшее ядерное топливо, ядерные материалы и радиоактивные вещества в целях хранения и (или) захоронения, а также оставлять радиоактивные отходы, образовавшиеся от переработки указанных материалов и веществ на территории России.