Вышла в свет книга Б.И.Нигматулина и В.А.Пивоварова «Реакторы с тяжелым жидкометаллическим теплоносителем. История трагедии и фарса». Подробнее 

Александр Просвирнов 

Анализ стартовых условий СССР (перед перестройкой середины 1980-х) и Китая (перед реформами конца 1970-х) крайне важен для понимания, почему их пути реформ так радикально разошлись. Китай стартовал с гораздо более низкой базы, но это дало ему гибкость. СССР подошел к реформам с исчерпанной, но высокоразвитой индустриальной экономикой, что создало гораздо более сложные системные проблемы.

Китайские реформы были подобны ремонту в маленьком, но перспективном доме, где можно было экспериментировать. Советские реформы — попытка перестроить несущие стены гигантского, но ветхого и сложного здания, в котором при этом продолжали жить люди с высокими запросами. Это предопределило разные результаты: китайское "экономическое чудо" и советский системный коллапс. 

Структура советской экономики  и выпуска продукции в СССР в 80-х годах  была наследием индустриализации и послевоенного развития с ярко выраженным перекосом в сторону тяжелой и военной промышленности («группа А») в ущерб производству товаров народного потребления («группа Б») и сфере услуг. 

Ключевые характеристики: 

1. Доминирование тяжелой промышленности и ВПК:  ·

  Крупнейший сектор экономики машиностроение и металлообработка включал в себя производство станков, энергетического оборудования, автомобилей, танков, самолетов, ракет, электроники военного назначения. Огромные мощности были заточены под военно-промышленный комплекс (ВПК).

Согласно рассекреченному докладу ЦРУ 1989 года, доля гражданской продукции в общем объеме производства СССР составляла не более 40%.

В таблице 2 представлена динамика соотношения ВПК (Военно-промышленного комплекса) и гражданских отраслей СССР в 70-80-е годы.

Таблица 2 Соотношение   ВПК  и гражданских отраслей СССР в 70-80-е годы

Аспект	Военно-промышленный комплекс (ВПК)	Гражданские отрасли
Приоритет и масштаб	Второй в мире по масштабу; самая динамичная и приоритетная часть экономики	Вторичный приоритет; хроническое недофинансирование.
Доля в машиностроении	До 60% и более от общего объема выпуска.	Менее 40%.
Доля в ВНП	По разным оценкам, от 15% до 25% к концу 1980-х
Распределение ресурсов	Получал лучшие кадры, материалы, оборудование, финансирование НИОКР.	Постоянный дефицит качественных ресурсов, остаточный принцип финансирования.
Технологический уровень	Высокий, на уровне или опережающий Запад в ключевых областях (авиация, ракетостроение).	Сильно отстающий, особенно в области потребительских товаров, станков, электроники.
Влияние на экономику	Создавал колоссальные структурные диспропорции, был «государством в государстве».	Дефицит, низкое качество товаров народного потребления, низкая производительность труда.

 

1. 1970-е годы: «Золотой век» ВПК и углубление перекоса

·       Эпоха «разрядки» на деле сопровождалась беспрецедентной гонкой вооружений для достижения военно-стратегического паритета с США. Это требовало колоссальных ресурсов.

·       Стагнация гражданского сектора: В то время как ВПК рос высокими темпами, гражданские отрасли, особенно сельское хозяйство и легкая промышленность, демонстрировали падение эффективности. Нефтедоллары, получаемые от экспорта сырья, часто шли на закупку продовольствия и товаров народного потребления для поддержания социальной стабильности, а не на модернизацию гражданских отраслей.

·       Система «внутреннего рынка» ВПК: ВПК существовал в условиях «планово-административного рая». Его заказы выполнялись вне очереди, он получал лучшие материалы и лучшие научные кадры. Это создавало «две экономики» в одной стране.

Первая половина 1980-х (Эпоха «застоя» и смены руководства).

Официально доля военных расходов в ВВП составляла около 4-5%. Однако, по расчетам западных и позднее советских экономистов (например, академика О. Богомолова, Г.А. Арбатовой), реальная цифра составляла 15-20%, а по некоторым оценкам -  до 25%. Для сравнения, в США этот показатель не превышал 6-7%. Не надо забывать, что США львиную долю оружия продавали на внешних рынках, в то время, как СССР «продавал» развивающимся странам по бросовым ценам и за счет безвозвратных кредитов.

Вторая половина 1980-х (Перестройка)

·                     Признание проблемы: М.С. Горбачев и его команда открыто заявили о гигантской доле ВПК в экономике, как о главной причине кризиса. Лозунг «конверсии»: перевода военных предприятий на выпуск гражданской продукции  стал одним из ключевых.

·                     Провал конверсии: Попытки резко сократить военные заказы без продуманного плана конверсии привели к катастрофическим последствиям:

◦                                Разрушалась высокотехнологичная кооперация ВПК.

◦                                Гражданская продукция, которую начинали выпускать оборонные заводы (например, кастрюли или телевизоры), часто была неконкурентоспособной по цене и качеству.

◦                                Это вызвало рост социальной напряженности в «закрытых городах» (ЗАТО), целиком зависевших от оборонных заказов.

К концу 1980-х годов диспропорция не была преодолена. Напротив, начался общий спад производства как в ВПК (из-за конверсии и сокращения финансирования), так и в гражданских отраслях (из-за общей дезорганизации плановой экономики).

Динамика соотношения ВПК и гражданских отраслей в 70-80-е годы - это история нарастания структурного кризиса. ВПК, будучи «локомотивом» советской экономики, в конечном счете превратился в ее могильщика, так как выкачивал все ресурсы, не давая адекватной отдачи в виде роста благосостояния населения и развития современных гражданских технологий. Попытка резко исправить этот перекос в годы Перестройки лишь ускорила общий коллапс хозяйственной системы СССР.

 

2. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - основа экономики и главный источник валютных поступлений. СССР был мировым лидером по добыче нефти и газа. Рост цен на нефть в 70-х позволил скрывать многие системные проблемы («нефтяная игла»), но их падение в середине 80-х нанесло сокрушительный удар по экономике. ·

В 1970 году барель нефти в среднем  стоил 3,8 доллара, в 1980 году — 37.38 доллара, а 1988 году — 15.97 доллара (падение в 2 раза). Как видим, мы прекрасно жили в 1970 году при ценах на нефть в 5 раз ниже цен на нефть кризисного 1988 года. А значит искать единственную причину кризиса в СССР в низких ценах на нефть нелогично. 

 

3.  Хроническое отставание «группы Б» (товары народного потребления):  ·

Производство в легкой промышленности (текстиль, обувь, одежда) было недостаточным по объему, а главное -  крайне низкого качества и не модное. Дефицит качественных товаров был повсеместным. ·

Постоянные проблемы с обеспечением населения мясом, молоком, овощами и фруктами, особенно в свежем виде зимой.

Широко известны были «колбасные электрички» -  поездки жителей  провинции в Москву и Ленинград за дефицитными продуктами. В народе ходил анекдот, что коммунизм построен в Кремле, а развитый социализм только внутри окружной дороги Москвы.

Бытовые услуги (ремонт, химчистка), общественное питание, туризм были в зачаточном состоянии и низкого качества. 

 

4. Хронически больная отрасль - сельское хозяйство.  Несмотря на огромные капиталовложения (до 1/3 госбюджета), СССР был крупнейшим в мире импортером зерна и продуктов питания. Совхозно-колхозная система не давала стимулов для эффективного труда, огромные потери при уборке, хранении и транспортировке, неразвитая инфраструктура. 

Реформы Н.С. Хрущева только ухудшили ситуацию. За 40  послевоенных лет число колхозов сократилось в 10 раз, а число совхозов выросло в 6 раз.

Нельзя не рассматривать очень важный и часто недооцениваемый аспект советской экономики - судьбу промысловой кооперации (артелей) в послесталинский период. Динамика их доли в производстве была катастрофической и является прямым следствием целенаправленной государственной политики.

Доля артелей в производстве товаров народного потребления и в промышленности резко сократилась в конце 1950-х годов и к началу 1960-х была сведена практически к нулю.

Промысловая кооперация в СССР была мощным сектором, который производил широкий ассортимент товаров: от мебели, посуды, игрушек и одежды до сложной промышленной продукции и выполнения работ для крупных заводов.

В 1950 году (пик развития) на артели приходилось:

•  ~40% всего выпуска товаров народного потребления (ТНП) в СССР.
•  ~16% всей промышленной продукции страны.
•  Около 2,5 млн членов (без учета занятых в них наемных работников).
•  Артели производили сотни видов товаров, содержали свои социальные фонды, мастерские, дома отдыха.

1953-1955 годы (постепенное наступление): После смерти Сталина начинается политика ограничения артелей. Их обкладывают высокими налогами, ограничивают в снабжении сырьем, ставят в невыгодные условия по госзаказу.

• 1956 год (начало конца): Принятие постановления «О мерах по дальнейшему развитию советской торговли», которое стало первым шагом к ликвидации. Начался процесс принудительного выкупа государством имущества артелей.
• 1956-1960 годы (массовая ликвидация): Это ключевой период. Под лозунгом «негосударственный сектор не соответствует принципам социализма» проводится тотальная кампания по насильственному преобразованию артелей в государственные предприятия (госпромышленность) или в местные органы управления. Их имущество национализируется, часто за бесценок или просто изымается.
• 1960 год: К этому году процесс был в основном завершен.

◦         Доля артелей в производстве ТНП упала с 40% до ~5-7%.

◦        Количество артелей сократилось в несколько раз. Остались лишь мелкие артели инвалидов (Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих), которые существовали на особых условиях.

• 1970-1980-е годы (полное забвение):

◦        К 1970 году промысловая кооперация в ее классическом виде была полностью ликвидирована.

◦        Ее доля в производстве ТНП и промышленности стремилась к нулю.

◦        Вся промышленность и производство товаров стали исключительно государственными.

Причины ликвидации артелей.

1. Идеологическая догма - главная причина. Кооперативная собственность считалась "ущербной", переходной формой от капитализма к социализму. Считалось, что к 1960-м годам СССР построил "развитой социализм", где нет места негосударственным формам собственности. Артель, где доход распределялся между ее членами, а не шёл полностью в госбюджет, воспринималась как пережиток и угроза плановой системе.

2. Государство стремилось к тотальному контролю над всеми экономическими ресурсами. Успешные артели, которые были гибче, часто рентабельнее государственных заводов и лучше удовлетворяли спрос, вызывали зависть и раздражение у плановых органов. Их прибыль хотели получить в госбюджет.

3. Борьба с "нетрудовыми доходами". Доходы членов успешных артелей могли значительно превышать зарплаты рабочих на госпредприятиях. Это считалось социально несправедливым и осуждалось как "нетрудовые доходы".

4. Укрупнение и централизация. Общая тенденция в экономике СССР того времени - укрупнение всего и вся. Мелкие, гибкие артели не вписывались в эту гигантоманию.

Последствия ликвидации артелей:

• Катастрофическое падение разнообразия и качества товаров народного потребления. Исчезли уникальные товары, которые были невыгодны крупным госзаводам. Начался знаменитый советский дефицит.
• Потеря гибкости и инициативы. Артели быстро реагировали на спрос, внедряли новые виды продукции. Государственная система была на это не способна.
• Уничтожение целого пласта экономики. Была ликвидирована самоуправляемая, эффективная и социально ориентированная форма предпринимательства.
• Рост иждивенчества. Ликвидация артелей окончательно утвердила монополию государства на трудоустройство, лишив людей альтернативных возможностей для заработка и проявления инициативы.

В отличие от постепенной динамики с колхозами и совхозами, судьба артелей была решена быстро и жёстко. Их доля в производстве не просто уменьшилась, а была целенаправленно обнулена в течение 5-7 лет (1956-1963 гг.). Это решение стало одной из ключевых экономических ошибок позднего СССР, заложившей фундамент хронического товарного дефицита и подавления хозяйственной инициативы.

Кроме этого удар был нанесен и на личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Термин "налоги Хрущева" не является официальным, но в народной памяти и историко-экономических работах он прочно связан с двумя масштабными кампаниями, проведенными в конце 1950-х – начале 1960-х годов:

• Налог на личное подсобное хозяйство (ЛПХ) колхозников, рабочих и служащих.
• Принудительные займы (фактически, скрытый налог) у населения.

Налог на личное подсобное хозяйство (ЛПХ) – «Укрупнение колхозов и борьба с тунеядцами»

Это была, пожалуй, самая болезненная и экономически необоснованная мера.

• Цель: Заставить людей, особенно колхозников, больше работать в общественном хозяйстве (колхозе/совхозе) и меньше - на своем личном участке. Хрущев считал, что ЛПХ — это «пережиток капитализма», мешающий построению коммунизма. Освобождение времени работы народа в ЛПХ на деле привело к повальному пьянству на деревне. Никто не хотел работать за «палочки» трудодней в колхозах, а почву ЛПХ выбили из под ног.
• Методы:

◦        Резкое увеличение денежного налога на скот, фруктовые деревья и даже на сами земельные участки. Народ просто вырубал фруктовые деревья, чтобы не платить налог. Часто и денег наличных не было, так как с колхозниками расплачивались товарной продукцией.

◦        Фактическое принудительное сокращение поголовья скота в личных хозяйствах. Колхозникам под угрозой огромных налогов предлагалось продать свой скот (коров, овец) колхозу. Естественно скот стали массово резать. По сути, это была вторая волна «коллективизации».

◦        Ограничение размеров личного участка.

Последствия:

• Катастрофическое падение производства мяса и молока. Люди, не имея возможности прокормить скот из-за высоких налогов, массово его резали. Это привело к резкому всплеску предложения мяса на рынках в короткий срок ("мясной обвал"), а затем - к долгосрочному дефициту.
• Рост цен на рынках. Сокращение предложения от ЛПХ привело к взлету цен на колхозных рынках.
• Обострение продовольственной проблемы. Вместо роста благосостояния, реформа привела к ухудшению снабжения городов и самих крестьян.
• Социальный протест. Реформа вызвала огромное недовольство в деревне. Это одна из причин, по которой Н.С. Хрущева не поддержали при смещении в 1964 году.

Политика в отношении ЛПХ стала классическим примером того, как административное давление и идеологические догмы разрушают экономические стимулы и ведут к результатам, прямо противоположным заявленным целям.

 

«Добровольно-принудительные» займы у населения

Эта практика началась еще при Сталине, но при Хрущеве она получила новое развитие.

• Государству нужны были средства на масштабные проекты (освоение целины, развитие химической промышленности, космическая программа, жилищное строительство).
• Вместо повышения открытых налогов, которые были бы непопулярны, использовалась система государственных займов.
• Как это работало:

◦        Профсоюзы и партийные органы на местах проводили "разъяснительную работу" на предприятиях.

◦        Работникам предлагалось "подписаться" на заем, как правило, на сумму в размере одной-двух зарплат в год.

◦        Подписка была формально добровольной, но отказ мог привести к проблемам на работе, публичному осуждению и т.д. Фактически, это был скрытый принудительный налог.

◦        В 1957 году Хрущев пошел на беспрецедентный шаг: он заморозил выплаты по всем предыдущим займам на 20 лет, а также отсрочил выплату процентов по ним. Фактически, это было частичное обесценивание сбережений населения.

Последствия:

• Скрытое снижение уровня жизни. У людей изымалась значительная часть их доходов без надежды на скорый возврат.
• Подрыв доверия к государству. Заморозка выплат по займам нанесла сильнейший удар по доверию граждан к финансовым обещаниям власти.
• Рост недовольства. Особенно болезненной эта мера была для малообеспеченных слоев населения.

Н.С. Хрущев проводил масштабную социальную политику (массовое жилищное строительство, пенсионная реформа, увеличение доходов колхозников), но для ее финансирования и реализации своих грандиозных проектов ему требовались огромные средства. Как всегда, эти средства изымались у самого малообеспеченного слоя населения.

 

Эти меры, особенно первая, оказались экономически неэффективными и социально опасными. Они стали одной из причин нарастания кризисных явлений в советской экономике и способствовали падению авторитета самого Н.С. Хрущева. После его смещения в 1964 году политика в отношении ЛПХ была смягчена, что позволило несколько улучшить продовольственное снабжение, но не надолго.

 

5. Соотношение денежной и товарной масс («Денежный навес»)

Это была одна из острейших и ключевых проблем позднего СССР, известная как «денежный навес» - огромная масса необеспеченных товарами и услугами денег у населения. Он формировался годами частично по причинам ликвидации артелей и ЛПХ. Где же были наши академики-экономисты? Почему они не били в набат о проблеме? Как «денежный навес» формировался?

1. Плановое ценообразование: Государство устанавливало фиксированные розничные цены на большинство товаров. Часто эти цены были искусственно занижены для обеспечения социальной стабильности. при этом механизма  уравновешивания спроса и предложения как в рыночной экономике не было.

2. Отсутствие рыночного баланса: В рыночной экономике избыток денег приводит к росту цен, что уравновешивает спрос и предложение. В СССР этот механизм был заблокирован.

3. Постоянный рост денежных доходов населения: Зарплаты в СССР регулярно повышались (в рамках социальной политики), а производительность труда и выпуск товаров народного потребления — нет.

4. Ограниченность товарного предложения: Как было описано выше, промышленность не производила достаточного количества качественных товаров, а сельское хозяйство - продуктов. Ликвидация артелей и ЛПХ усугубило ситуацию.

Последствия дисбаланса:

·       Товарный дефицит: Пустые полки магазинов, очереди, «блат» (связи для получения дефицита), черный рынок.

·       Вынужденные сбережения: Поскольку потратить деньги было не на что, население копило их, храня в сберкассах. К концу 80-х объем этих сбережений достиг астрономических сумм (около 300-400 млрд рублей при общем годовом товарообороте примерно в 450 млрд рублей). А антиалкогольная кампания М.С. Горбачева вдобавок лишила бюджет ~20 млрд рублей ежегодных поступлений.

·       Подавленная инфляция: Инфляция существовала, но была скрытой. Она проявлялась в ухудшении качества товаров при неизменной цене, в росте цен на новые «нестандартные» товары и, конечно, на черном рынке.

·       Социальная апатия и иждивенческие настроения: Девиз «они делают вид, что платят нам, а мы делаем вид, что работаем» ярко характеризовал отношение к труду в условиях, когда деньги нельзя было конвертировать в качественные блага.

5. В СССР существовала уникальная и очень важная для понимания советской экономики система разделения наличного и безналичного рубля. Это были, по сути, две разные денежные единицы с разными функциями, которые строго разделялись.

• Безналичный рубль – для расчетов между предприятиями и государством.
• Наличный рубль – для расчетов населения (зарплаты, покупки в магазинах, услуги).

Эти два контура были жестко разделены. Превратить безналичные рубли в наличные было крайне сложно и незаконно без специального разрешения (например, для выдачи зарплаты).

Безналичный оборот всегда многократно превосходил наличный.

• Вся производственная сфера (заводы, фабрики, совхозы), внешняя торговля, капитальное строительство работали на безнале.
• К концу существования СССР (конец 1980-х) доля безналичных расчетов в общей денежной массе достигала 65-70%. Остальные 30-35% – это наличные деньги, обслуживавшие население.

Это соотношение наглядно показывает, что советская экономика была в первую очередь экономикой производственных планов и фондов, а не экономикой личного потребления.

Безналичный рубль был "виртуальной" единицей учета в гигантской бухгалтерской книге под названием "советская плановая экономика".

• Главной проблемой наличного рубля был дефицит. Денег у населения было много (постоянный "денежный навес"), а качественных товаров и услуг в государственной торговле – мало.
• Это приводило к тому, что реальная ценность наличного рубля определялась не только его номиналом, но и доступом к дефицитным товарам. Обладать деньгами было недостаточно, нужно было еще "достать" товар.
• Теневая экономика: Дефицит порождал черный рынок и теневую экономику, где наличный рубль использовался для нелегальных сделок, спекуляции и покупки дефицитных товаров "из-под прилавка".

Жесткое разделение двух контурров начало размываться в годы Перестройки (вторая половина 1980-х):

• Кооперативы: Им разрешили работать и получать наличные выручку, что создало первый канал перетока "безнала" в "нал".
• Развал плановой системы: Государство теряло контроль над фондами и поставками. Предприятия начали искать способы конвертировать свои безналичные рубли в реальные активы или валюту.
• Инфляция: Государство, чтобы покрыть дефицит бюджета, начало неконтролируемую эмиссию как безналичных, так и наличных рублей. Денежная масса резко выросла, а товарное покрытие сократилось.

 

Окончание следует