span>Однако из-за
непредвиденных факторов, таких как глобальная неопределённость, сбои в цепочках
поставок после пандемии и ужесточение нормативно-правовой базы, стало сложнее
реализовывать проекты в области ядерной энергетики в срок и в рамках бюджета.
В связи с растущей
неопределённостью внешних факторов, препятствующих успеху атомной
промышленности, усиливается и обеспокоенность по поводу контрактов EPC, в
которых один поставщик отвечает за проектирование, закупки и строительство.
Конфликт интересов
между владельцами и поставщиками
Чтобы минимизировать
риски, связанные с неопределённостью проекта, владельцы и поставщики часто
разрабатывают свои планы независимо друг от друга, но их планы неизбежно
вступают в противоречие, поскольку они преследуют противоположные цели.
Большинство владельцев
предпочитают разделять риски с поставщиками в рамках своей системы управления
рисками. Стратегии распределения рисков, которые часто применяют
владельцы, включают в себя: разделение рисков, связанных с задержками в
получении лицензии на строительство, с поставщиками, запрос на инвестирование в
акционерный капитал для повышения ответственности поставщика за проект, а также
заключение контрактов с фиксированной ценой для минимизации увеличения
стоимости проекта.
Напротив, поставщики
ядерного топлива не хотят брать на себя какие-либо риски, связанные с
лицензированием, и предпочитают заключать контракты «под ключ» без
капиталовложений, готовясь к непредвиденному увеличению затрат с помощью
контрактов с плавающей ценой.
На самом деле, были
случаи, когда неразрешённый конфликт интересов между владельцами и поставщиками
за столом переговоров приводил к срыву подписания контрактов и отмене или
приостановке проекта.
В этой статье мы
рассмотрим недавний проект, в котором владелец и поставщики решили проблему
конфликта интересов, применив новый подход к фиксированным и переменным ценам,
и успешно подписали контракт, получив значимые результаты от реализации
проекта.
Решение найдено в
румынском подразделении «Чернавода»
Как было сказано выше,
поставщики, как правило, предпочитают контракты с плавающей ценой обычным
контрактам с фиксированной ценой. Однако позиции владельцев отличаются от
позиций поставщиков. Когда речь идёт о крупномасштабных и долгосрочных проектах,
таких как строительство новых атомных электростанций, контракты с плавающей
ценой могут быть обременительными для владельцев, поскольку практически
невозможно определить точный размер бюджета, необходимого для государственной
поддержки, а также из-за того, что возможны значительные перерасходы средств.
Возьмём в качестве примера
финский проект Olkiluoto 3 (реактор типа EPR). В 2003 году был подписан
контракт с фиксированной ценой. Предполагалось, что проект будет стоить
3,3 млрд евро и будет завершён в 2009 году. Однако из-за ряда факторов
строительство было отложено более чем на 14 лет (завершено в 2023 году), а
окончательная стоимость проекта составила 11 млрд евро, что в три раза больше
первоначальной стоимости. Поставщику, компании Areva, которая подписала
контракт с фиксированной ценой, пришлось взять на себя большую часть
перерасхода бюджета, что и послужило причиной приобретения EDF компании Areva.
Проект Flamanville-3 во
Франции, который осуществлялся по фиксированным ценам, также был отложен более
чем на 14 лет. Сообщалось, что стоимость контракта выросла с 3,3 млрд евро
до 19,7 млрд евро, то есть более чем в 6 раз, что привело к значительным
убыткам поставщика, компании EDF.
Взгляните на проект
Hinkley Point C, который был основан на контракте с переменной ценой между
правительством Великобритании и EDF. Его строительство началось в декабре
2018 года с целью завершить строительство первого энергоблока к концу 2025
года, но завершение было отложено до 2030 года из-за пандемии COVID-19, роста
цен на сырьё, технологических проблем и трудностей в процессе
строительства. Таким образом, стоимость проекта, которая составляла 18
млрд фунтов стерлингов, выросла до 34 млрд фунтов стерлингов.
Основная стоимость
проекта, в котором, как упоминалось ранее, используется контракт с переменной
ценой, покрывается EDF, но в случае перерасхода средств можно в определённой
степени внести коррективы с правительством Великобритании, а превышенные
расходы будут компенсированы за счёт долгосрочной прибыли от продажи
электроэнергии путём обеспечения цены продажи электроэнергии после завершения
строительства. Такая структура контракта позволит EDF минимизировать риск
увеличения затрат.
С другой стороны,
необходимо провести дополнительный анализ с точки зрения правительства
Великобритании, учитывая значительные задержки и перерасход средств.
Во-первых, правительство
Великобритании сталкивается с проблемами управления бюджетом, поскольку трудно
предсказать масштабы окончательного увеличения расходов в связи с контрактом с
переменной ценой.
Во-вторых, в будущем
население Великобритании может столкнуться с повышением цен на электроэнергию,
поскольку перерасход бюджета компенсируется поставщику за счёт гарантированной
цены продажи электроэнергии. Гарантированная цена электроэнергии по первоначальному
контракту в 2012 году составляла 92,5 фунта стерлингов за мегаватт-час, но, по
имеющимся данным, текущая ожидаемая цена выросла до 120 фунтов стерлингов за
мегаватт-час.
В-третьих, трудно
доказать, что поставщик прилагает достаточные усилия для снижения затрат, когда
расходы стремительно растут. Хотя правительство Великобритании должно
следить за тем, чтобы поставщик работал эффективно, его переговорные
возможности могут быть не столь значительными, учитывая характер ядерных
проектов, которые полностью зависят от ядерных технологий поставщиков.
Как видно из этих
примеров, в крупномасштабных и долгосрочных проектах с высокой степенью
неопределённости, таких как строительство атомных электростанций, интересы
поставщиков и владельцев, связанные с контрактами с фиксированной и переменной
ценой, неизбежно вступают в противоречие.
Есть ли какое-то
решение? Проект реконструкции энергоблока № 1 АЭС «Чернавода», реализуемый
румынской компанией Societatea Nationala Nuclearelectrica S.A. (SNN),
привлекает к себе внимание как образцовая модель, которая решила эту проблему
на основе модели сотрудничества, учитывающей противоречивые интересы.
Проект стоимостью 1,9 млрд
евро представляет собой крупномасштабную реконструкцию, которая включает в себя
проектирование, закупки и строительство, а также создание инфраструктуры, такой
как хранилище радиоактивных отходов, для продления срока эксплуатации станции
на 30 лет.
Владелец, компания SNN,
вела переговоры с Candu Energy и Ansaldo Nucleare, первоначальными поставщиками
энергоблока № 1 в Чернаводе, на основе контракта с фиксированной
ценой. Однако переговоры зашли в тупик из-за разногласий с Candu Energy и
Ansaldo Nucleare, которые, как и другие поставщики, предпочитали контракт с
переменной ценой. В частности, Candu Energy с трудом находила партнёра,
который взял бы на себя ответственность за строительство по фиксированным
ценам.
В сложившихся
обстоятельствах к проекту присоединилась Korea Hydro & Nuclear Power Co.,
Ltd. (KHNP), предложив выполнить строительство по фиксированной
цене. Участие KHNP позволило сбалансировать соотношение фиксированной и
переменной цен, что привело к взаимным уступкам SNN и поставщиков и обеспечило
импульс для переговоров по контракту.
Поскольку благодаря KHNP
стало возможным заключение контракта с фиксированной ценой на строительство, на
долю которого приходится треть от общей стоимости EPC, Candu Energy и Ansaldo
Nucleare смогли снизить риск, связанный с фиксированными ценами, в общей
стоимости проекта. В результате обе компании смогли получить от SNN
разрешение на заключение контракта с переменной ценой на закупки (включая
управление проектом), который включает в себя высокие риски, связанные с
внешними факторами, при этом принимая контракт с фиксированной ценой на
проектирование/инжиниринг, в котором у них есть преимущества, что значительно
упрощает управление рисками.
Для SNN также было
благоприятным исходом то, что проектирование и строительство будут
осуществляться на основе контрактов с фиксированной ценой, учитывая
дополнительную цель — своевременное подписание контракта.
Таким образом, участие
KHNP обеспечило баланс между переменными (для закупок и управления проектом) и
фиксированными (для проектирования и строительства) ценами в контракте, что
дало как заказчику, так и поставщикам обоснование и практические преимущества.
Тем временем, как KHNP
могла принять решение об участии в проекте на условиях фиксированной цены, чего
другие поставщики стараются избегать?
KHNP — это не просто
поставщик атомных электростанций, но и оператор 26 энергоблоков. Компания
может оценить затраты и оптимальный период строительства на основе опыта,
полученного в ходе реализации многочисленных проектов по строительству и
модернизации атомных электростанций, а также накопленных данных за более чем 40
лет эксплуатации и технического обслуживания с той же позиции, что и у такой
компании, как SNN.
KHNP также была уверена в
том, что сможет отреагировать на непредвиденные события во время строительства,
опираясь на свои сертифицированные цепочки поставок, и имела опыт успешного
завершения проекта по реконструкции энергоблока № 1 в Волсонге, аналогичной
модели в Чернаводе.
При участии KHNP был
создан трёхсторонний консорциум, объединивший опыт Candu Energy, владельца
интеллектуальной собственности на АЭС «Чернавода», и Ansaldo Nucleare, которая
поставляла оборудование для АЭС «Чернавода» во время её строительства.
Ключевой вывод по проекту
Cernavodă Unit 1 заключается в том, что поставщики создали консорциум для
эффективного распределения рисков по проекту и заключения контракта с балансом
между фиксированными и переменными ценами, что позволило найти решение, устраивающее
всех владельцев и поставщиков.
Путь к взаимному росту
через партнерство и сотрудничество
Как видно на примере
проекта по модернизации энергоблока № 1 АЭС «Чернавода», когда ядерный проект
становится масштабным и сложным, одна компания не может взять на себя все
риски. Таким образом, эффективным решением может стать создание
консорциума или совместного предприятия, где каждая сторона отвечает за свою
специализированную область и работает сообща.
Участие компании, которая
может объединить возможности каждого поставщика и восполнить пробелы в проекте,
крайне важно в рамках такой модели проекта. В связи с вышесказанным
следует отметить, что KHNP обладает навыками управления проектами и их реализации.
Опыт KHNP может стать
хорошим решением для поставщиков, у которых есть оригинальные технологии для
конкретных моделей реакторов, но которые ищут надёжных партнёров в области
управления проектами и строительства.
Ожидается, что мировая
атомная промышленность столкнётся с тремя серьёзными вызовами: геополитическими
рисками, давлением в пользу углеродной нейтральности и технологическими
инновациями. В этой сложной обстановке заинтересованные стороны могут снизить
неопределённость и расширить возможности, используя свои сильные стороны и
работая сообща. Более того, как только эта модель сотрудничества
утвердится, мы сможем превратить проблемы в новые возможности в атомной
промышленности за счёт взаимного роста, а не просто конкуренции между
поставщиками.
Эта статья подготовлена
компанией Korea Hydro & Nuclear Power. Взгляды и мнения, выраженные в
этой статье, принадлежат автору
NUCNET Независимые ядерные новости, 21 мая 2025 г.
