С
одной стороны, недоумевал Владимир Филиппович, мы видим стратегически важные
города, в которых сконцентрированы значительные интеллектуальные ресурсы. С
другой – существующий режим безопасности вводит множество ограничений,
сдерживающих экономическое развитие. Поэтому и встаёт вопрос эффективной
поддержки тамошних бюджетов! Действительно, землю в «заколючье» не продать,
недвижимость – в залог не оставить. Да и пропуск в город пока оформишь, не одну
подмётку сотрёшь. Тут, согласитесь, не до инвестиций заоблачных. Наконец, и
налоги от градообразующих предприятий, далеко не панацея. Хотя, казалось,
должно быть чуток наоборот. Всё же в Северске почти четверть мировой урановой
конверсии клепаем! Но,
оказывается, платежей попросту нет! Ну, или их размер таков, что и
разговаривать как – то не сподручно. Причина проста – существующий порядок их
распределения. В результате казне ЗАТО остаются «рожки да ножки». «Копеечные»
платежи за ущерб природе и столь же «весомый» налог на землю. Остальное, НДС,
налог на прибыль, проносятся вихрем мимо «рта заколючья» то в федерацию, то в
область. Даже и принюхаться не успеешь!
Предвижу
возражения, а как же налог на доходы, выплачиваемый работниками того же АО
СХК? Действительно, шила здесь в мешке
не утаишь. Другой вопрос, а сколько их, этих самых работников, осталось в
городе, после многих лет «оптимизаций», проведённых господами Олениным и
Никипеловой!?
Вновь
заводишь рака за камень, вскрикнут апологеты действующей системы. Почему забыты
ТОСЭР, открытые теперь в каждом ЗАТО? Чем не райские условия!? Но и для них
новосибирский сенатор нашёл «ложку дёгтя». По его твёрдому мнению, «они дают
очень скромные результаты».
С
господином Городецким и здесь трудно не согласиться. Те же 11 млрд. рублей
инвестиций, вложенных в ТОР Северск 25 резидентами с 2019 года, так себе,
результат. А ведь мы ведём речь о лидере ТОР – движения! В том же Новоуральске
или Железногорске результаты много скромнее.
Словом,
без поддержки федерального бюджета никак не обойтись!
Помощь, откуда не звали
Вот
только времена, когда на ЗАТО лился «золотой дождь», остались в не такой
далёкой, но истории. Это представьте себе, в городе оставались все
«наработанные» в нём налоги! И ещё, если смог мэр быть убедительным, на
образовавшийся бюджетный дефицит в ФБ
бодренько денежку наскребали! Через специальный департамент Минфина с Антоном
Силуановым во главе.
Сегодня
он на другом, более значимом посту. Как, впрочем, и совсем другая поддержка
ЗАТО. В виде ежегодно определяемой дотации ФБ на обеспечение безопасности их
функционирования.
Вот
на методику её определения и «ополчился» Владимир Городецкий! По мнению
политика, она «не учитывает всех факторов, влияющих на доходы и расходы
бюджетов ЗАТО». А в качестве главного аргумента было заявлено, что в период с
2022 по 2024 её увеличение бюджетом не предусмотрено. Что, согласитесь, далеко
не порядок!
Можно,
конечно, удивляться, отчего даже столь существенная проблема «закрытых городов»
оказалась близка именно сенатору, отправленному на Большую Дмитровку из
Новосибирска. Где, как известно, о существовании ЗАТО, не говоря уже о
проблемах, их окружающих, известно разве что из телевизора. Или ещё откуда.
Возможно,
и поэтому, предложение новосибирца коллеги проигнорировали. Тем более, если
верить СМИ, представляющие Томскую область, сенаторы почему – то отмолчались. Согласитесь,
более чем странно! Неужели они забыли о существовании всего - то в паре километрах от Томска ЗАТО
Северск!? Всё же, по словам бывшего губернатора, «атомная столица страны»! Не
хухры – мухры!
Но,
если для одного из них, Владимира Кравченко, «скромность» можно вполне списать
на неопытность и не самое глубокое знание проблемы, всего – то год, как
обосновался в столице, то его коллеге, Виктору Крессу, подобное «немногословие»
явно не к лицу. И в Совете Федерации почти мастодонт, и бывший губернатор,
опять же! О депутатах Госдумы, избранные от Томской области помолчу.
Тех,
так вообще слышно не было.
Не прошло и три года
Между
тем, с той поры минуло почти три года. Согласитесь, отмалчиваться наделённым
полномочиями томским парламентариям, дальше совсем уж должно быть не к лицу.
Однако кроме Виктора Кресса, другие народные избранники, предпочли по –
прежнему «держать паузу». Помалкивал даже депутат Госдумы Владимир Самокиш,
обещавший когда – то быть «чугунным лбом» в выбивании федеральных средств
региону.
«С
2021 года субсидия из федерального бюджета всем ЗАТО стоит на отметке около 9
миллиардов рублей, то есть не индексируется», — не на шутку возмущался тем
временем Виктор Кресс. Его, собственно говоря, понять можно. Дотация «родному» Северску
на 2024 год уменьшилась сразу примерно на 50 млн. рублей в сравнении с годом
предыдущим! И, наверняка, могла бы «падать», если верить цифрам на последующий
период, и дальше.
Сенатор
напомнил, что в постановление Совфеда по социально-экономическому развитию
Томской области вписали поручение Минфину о неснижении дотаций Северску. Но
Минфин ответил, что в Северске растут собственные доходы, и не планирует
увеличивать дотации.
Чудное,
скажу вам обоснование. Взгляните на динамику роста доходов бюджета того же
Северска с 2021 по 2023 годы. Поступательно росли и доходы, и вместе с
ними размер дотаций. Тогда в чём же
смысл «отмазки от Минфина»?
Знакомишься
с возражениями, которыми Минфин потчевает наших замечательных парламентариев и порой
диву даёшься. Что уровнем объяснения чиновника, что доверчивостью и
бесхребетностью политика. Как, впрочем, и «отмазками» финансового ведомства.
В
принципе, наплевать и растереть, если бы не сотни тысяч граждан, стоящих за
всей этой чудо – дискуссией. Хотя, опять же, не мы ли сами, своим умом и
решением, доверяем им, как бы, защищать наши интересы?!
Посчитали – прослезились
Ну,
а как там, вспомнив известное изречение Сталина, всё же «с севом»? То бишь, с
размером дотации. А никак! Общая сумма, предусмотренная в ФБ на все ЗАТО
России, не меняется вот уже пятый год. Всё те же, без малого 9 млрд. рублей.
Правда, появилась некоторая надежда после недавнего выступления Владимира
Путина. Он пообещал поднять её до 10 млрд. рублей ежегодно. Но, как говорится,
хороша Маша да не наша! Для понимания, взглянем на одну поправочку в сообщение
от РИА новости.
«С
учетом перспектив увеличения там численности военных в ближайшие годы».
Надо
понимать, Президент имел в виду ЗАТО Минобороны, а не Росатома, где, надо
понимать, такие задачи не стоят. Во всяком случае, пока.
Мы
же не поленились, и, призвав на помощь программу Excel вместе с обилием
справочных данных, посчитали на примере славного Северска, насколько в рублях
реальных (то есть с учётом минувшей инфляции), изменился размер отпускаемой ему
из ФБ дотации. Напомню, связана она с особым режимом безопасного функционирования
ЗАТО. Например, с 2007 годом. Времени прошло немало, так что динамика должна
быть заметной. В тот год Северск, напомню, получил из ФБ 842 млн. рублей.
Минуло
почти 18 лет. Изменилось многое. В первую очередь, конечно же, расходы бюджета.
Изменился, только совсем на чуточку, и размер дотации. Поднявшись всего на 28
млн. рублей!
Ещё
удивительнее выглядит картина, написанная «красками инфляции». Сегодня те же
842 млн. рублей «потянули» бы максимум
на 214 млн. А 870 млн. руб. – на 6 млн. поболее.
Для
тех, кто желает, можем и в долларах. По соответствующему курсу. Итак, 2007 год.
Курс доллара в октябре – примерно 24,89 руб. за доллар. Итого имеем с
округлением 34 млн. долларов. Теперь год 2025. Курс доллара в октябре – 96,12
руб. за доллар. Итого с округлением – 9,1 млн. «в зелёной американской валюте».
Почему
в октябре? Думаю, наиболее приемлемый месяц утверждения бюджета в 1 чтении. Как
правило, при рассмотрении его в последующих
чтениях, цифры меняются не так часто. Критиков же смею успокоить. Даже взяв за
условия те же ноябрь и декабрь, итог бы изменится не так значительно.
Хотя,
как известно, ни Африка, ни берег турецкий, нам не нужны вовсе! Вместе с их
долларами.
А нам всё равно!
Остаётся
вопрос, что же мешает произвести столь несложные арифметические действия, чтобы
на цифрах доказать государственной власти, насколько несовершенна при нынешнем
законодательстве уровень поддержки ЗАТО? Уверен, по силам сделать это и
чиновникам с Большой Ордынки.
Понимаю,
говорить в высоких кабинетах не самые лицеприятные слова много безопаснее для
карьеры, нежели слушать дифирамбы от руководства «территорий присутствия» за помощь и содействие.
Осталось
выяснить, насколько сложившийся таким образом уровень государственной
поддержки, способствует повышенному уровню бюджетной обеспеченности населения,
проживающего за «колючкой». Или, проще говоря, как в стране исполняется пункт 1
статьи 7 ФЗ «О статусе ЗАТО».
Вновь
без цифр нам не обойтись. Напомню, по итогам исполнения бюджета 2023 года
(более поздние еще не рассматривались) обеспеченность 1 северчанина составляла
56,8 тыс. рублей. Для сравнения, в соседнем Томске эта цифра была всего на 8,3
тыс. рублей меньше. В соседних районах, Томском и Кожевниковском,
соответственно, почти на 11 и 7 тыс. рублей меньше. Если учесть в дальнейшем
сравнении размер районного коэффициента, применяемого в расчётах заработанной
платы, то разница получится совсем небольшой. Если вообще останется. Напомню, в
Северске он на 20% выше, нежели в том же областном центре.
Получается
совсем уж печально. И, что совсем неудивительно, сложившееся положение дел,
когда напрочь исчезли имеющиеся когда – то льготы, мало кого сегодня волнуют.
Ни руководство регионов вместе с властями ЗАТО, ни чиновников с Большой
Ордынки. И, что самое удивительное, самих людей, эти самые ЗАТО населяющие.
Владимир
Долгих
Приложение
Вопросы дотирования бюджета
ЗАТО Северск
Таблица 1
|
|
2007
|
2014
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
|
Доля НДФЛ в
собственных доходах, %
|
58
|
56
|
62,4
|
65,8
|
62,2
|
69,1
|
70,3
|
|
Собственные
доходы, млрд. руб.
|
0,863
|
1,025
|
1,236
|
1,299
|
1,590
|
1,655
|
1,775
|
|
Размер дотаций
из ФБ, млрд. руб.
|
0,846
|
0,969
|
0,825
|
0,849
|
0,885
|
0,832
|
0,870
|
|
Общий размер
дотаций, поступивших в городской
бюджет млрд. руб.
|
0,945
|
1,291
|
1,435
|
1,617
|
1,696
|
1,771
|
1,875
|
|
Доля
дотаций из ФБ в общем размере дотаций, %
|
89
|
75
|
57
|
53
|
52
|
50
|
46
|
Примечание:
1.Данные за 2025 год взяты из бюджета ЗАТО Северск на текущий год, а за 2024 –
из оценки исполнения бюджета 2024 года.
2.Данные
за 2007 – 2023 взяты по итогам исполнения бюджетов ЗАТО за соответствующие
годы.
3.
Дотации связаны с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных
образований.
Изменения размеров дотирования
из ФБ бюджетов ЗАТО Росатома
Таблица 2 (млн. руб.)
|
|
2014
|
2015
|
2021
|
2022
|
2023
|
2024
|
2025
|
Изменения (2014
к 2025)
|
|
Северск
|
969,375
|
908,016
|
825,110
|
849,094
|
885,421
|
832,922
|
870,508
|
- 98,867
|
|
Железногорск
|
1075,541
|
943,773
|
933,368
|
976,014
|
955,451
|
848,863
|
885,212
|
- 190,329
|
|
Зеленогорск
|
577,398
|
588,737
|
563,060
|
584,352
|
634,118
|
696,168
|
723,151
|
+
145,753
|
|
Саров
|
618,887
|
391,763
|
335,269
|
301,742
|
281,422
|
282,763
|
311,039
|
-307,848
|
|
Новоуральск
|
518,146
|
529,784
|
249,919
|
206,481
|
192,775
|
171,269
|
145,579
|
- 372,567
|
|
Озерск
|
583,276
|
|
|
|
|
437,630
|
393,867
|
- 189,409
|
|
Заречный
|
1262,376
|
|
|
|
|
814,206
|
857,516
|
- 404,560
|
|
Снежинск
|
542,578
|
|
|
|
|
443,054
|
398,749
|
- 143,829.
|
|
Лесной
|
132,018
|
|
|
|
|
47,797
|
-
|
- 132,018
|
|
Трехгорный
|
269,007
|
|
|
|
|
184,378
|
165,940
|
- 103,067
|
|
Всего
|
11565,873
|
10047,162
|
8952,022
|
8952,088
|
8952,088
|
8952,088
|
8952,088
|
- 2613,785
|
Примечание:
1.Дотации связаны с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных
образований.
2.
ЗАТО Лесной в 2025 г. дотация не распределялась. ЗАТО Озёрск, Заречный,
Снежинск, Лесной в бюджетах за 2015 – 2023 гг данные не снимались.
3.
Сведения за 2025 г. составлены с использованием данных бюджетов ЗАТО на этот
год. За остальные годы – по итогам их исполнения.
