[13/03/2023] О вряд ли законном документе недропользования
(в контексте обоснования
и оформления лицензии Роснедр КРР 16117 ЗД на захоронение радиоактивных отходов
в недрах гнейсов участка «Енисейский» промышленной территории ЗАТО Железногорск
Красноярского края)
В.Н. Комлев, инженер-физик, пенсионер, Апатиты
Текст ограничен рамками рассмотрения «Закон «О недрах» - лицензия на пользование
недрами для захоронения радиоактивных отходов - нарушения, связанные с
задокументированным невыполнением геологоразведочной стадии геологического
изучения недр».
Правовая основа
российской системы лицензирования захоронения твердых высокоактивных
долгоживущих и твердых среднеактивных долгоживущих радиоактивных отходов (РАО
1-2 классов опасности)
Федеральный закон от
11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами».
Статья 12. Требования к
захоронению радиоактивных отходов
2. Захоронение твердых
высокоактивных долгоживущих и твердых среднеактивных долгоживущих радиоактивных
отходов осуществляется в пунктах
глубинного захоронения радиоактивных отходов, обеспечивающих локализацию таких
отходов в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N
2395-1 «О недрах».
Комментарий к ст.12 п.2.
Как только сложное
многоэтапное обращение с РАО-1,2 доходит до захоронения, как только функцией
создаваемого объекта объявляется обоснование (наука) или реализация
(промышленность) захоронения РАО - главенствующая роль и необходимость
неукоснительного соблюдения переходит к Закону «О недрах».
Особое
значение Закона РФ «О недрах» для ЗАТО Железногорск
Статья 8 Закона «О
недрах». Ограничения и запреты пользования недрами.
Пользование отдельными
участками недр может быть ограничено или
запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства,
рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.
Пользование
недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями
использования территорий может быть ограничено или запрещено
в случаях, если это пользование может
создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей
среды, сохранности зданий и сооружений,
включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений,
связанных с пользованием недрами.
Комментарий к ст. 8 для
условий ЗАТО Железногорск.
В ЗАТО Железногорск,
дополнительно к существующему полигону захоронения жидких РАО «Северный»
Горно-химического комбината (ГХК), ожидают пункты захоронения еще трех видов.
Два пункта глубинного (глубже 100 метров, Закон «Об обращении с радиоактивными
отходами») захоронения твердых РАО (ПГЗРО): 1) федеральный на участке
«Енисейский» и 2) локальный от ГХК – «реакторов по варианту
радиационно-безопасного захоронения на месте»
(https://sibghk.ru/activity/reactor-plant.html). А также - приповерхностный
ПЗРО от ГХК как результат вывода из эксплуатации (главное – засыпка грунтом на
месте) открытых бассейнов-хранилищ жидких РАО
(https://www.atomic-energy.ru/articles/2012/12/10/37658).
Законодательные
ограничения и запреты ст. 8 необходимо учитывать при обосновании федерального
ПГЗРО как нового, не планировавшегося ранее объекта пользования недрами в
контуре промышленной территории ЗАТО Железногорск; действующие там оборонные
комплексы - Горно-химический комбинат Росатома и АО «Информационные спутниковые
системы» (горные выработки и скважины) – это в будущем непосредственно
окружающая такой ПГЗРО среда при сложной и недостаточно изученной геологической
ситуации участка, а также тревожной геополитической ситуации в мире.
Специалисты
ФГУП «НО РАО» сообщают (с. 4 документа «Таблица учёта замечаний, предложений и
комментариев, выявленных по объекту общественных обсуждений, дополнительные к
поставленным вопросам позиции»
(https://www.admk26.ru/UserFiles/arc/inform/2022/11/tablica_ucheta_zamechaniy.PDF)
и сайт https://www.norao.ru/press, 14.11.2022, Итоги общественных обсуждений по
вопросам создания НКМ-лаборатории подвели на круглом столе в Красноярске): «В
настоящий момент еще не сформировано обоснование долговременной безопасности
размещения упаковок с РАО в недрах выбранного участка. Одной из задач, которую
нужно будет решить…, является разработка такого документа и технологических
схем обращения с радиоактивными отходами. И таких задач сотни».
>Закон «О недрах» и пользование недрами по
лицензии Роснедр КРР 16117 ЗД
Статья
6 Закона
«О недрах» «Виды пользования недрами» не предусматривает лицензирование вида
пользования недрами «захоронение радиоактивных отходов».
Комментарий
к ст.6.
Наиболее
функционально близким к виду пользования недрами лицензии Роснедр КРР 16117 ЗД
является вид недропользования ст. 6 «эксплуатация подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для
захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения)». В титульном листе
этой лицензии прямо записано, что она выдана «на срок эксплуатации хранилища». Кроме
того, именно для эксплуатации установлено: «Участок недр предоставляется в пользование
без ограничения срока: 1) для строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных
сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и
потребления I-V классов опасности» (ст. 10 Закона «О недрах»).
Но
вид пользования недрами «эксплуатация» предполагает завершающий этап процесса
лицензирования, требующий опережающего создания комплекса условий, которые
отсутствовали на момент получения лицензии и отсутствуют в настоящее время (нет
результатов ни разведочной стадии геологического изучения, ни специальных
исследований в подземной лаборатории, как нет ни самой лаборатории, ни самого
федерального ПГЗРО!).
Статья
23 Закона
«О недрах» «Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр
являются».
1)
Соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в
пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Комментарий
к ст. 23.
Не
соблюдены в должном формате фиксирование вида пользования недрами участка
«Енисейский», этапы работ по лицензированию и созданию ПГЗРО, стадийность (см.
далее) предпроектного изучения геологических условий.
Методические указания Минприроды (подзаконный акт Закона «О недрах») по
лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных
ископаемых, от 1998 года и пользование недрами по лицензии Роснедр КРР 16117 ЗД
Пункт
1.7. Право
пользования недрами может быть приобретено на основании:
а)
решения Правительства Российской Федерации по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территория которых будет
использоваться для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ
в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию.
Комментарий
к п. 1.7.
Правительство
Красноярского края, судя по письму Администрации Президента РФ №
А26-02-99156691 от 27.09.2019, согласования Распоряжения Правительства
Российской Федерации от 6 апреля 2016 г. № 595-р и лицензии Минприроды КРР
16117 ЗД (документы о праве на захоронение РАО) не осуществляло.
>Закон
«О недрах» и необходимость разведочной стадии (геологоразведки) для достоверного
опережающего геологического изучения недр участка «Енисейский»
Статья
23 Закона
«О недрах» «Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр
являются».
2)
Обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного
использования и охраны недр; 3) проведение опережающего геологического изучения
недр, обеспечивающего достоверную оценку… свойств участка недр,
предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных
ископаемых; 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных
с пользованием недрами, особенно при подземном… захоронении отходов I-V классов
опасности.
Комментарий
к ст. 23.
Недропользователю
неоднократно давались рекомендации о полноте геологического изучения и разведочной
стадии работ по участку «Енисейский», тщательном натурном исследовании
характеристик пород и массива на путях предполагаемой миграции радионуклидов в
направлении разгрузки подземных вод от ПГЗРО, обеспечении гидрогеологических
моделей фактическими данными и другие.
Важность
полновесного геологического изучения участка «Енисейский», и необходимые для
этого размеры участка зафиксированы в двух лицензиях Минприроды на
геологическое изучение - КРР № 01696 ТП
от 2006 г. (пользователь недр ГХК) и КРР 15864 ЗП от 2015 г. (пользователь недр
ФГУП «НО РАО»). Например, разведочные работы планировались окончанием уже на
2012 год – см. протокол
ГКЗ (Государственная комиссия по запасам) № 4523 от 03-02-2016, с. 37-38, А.А.Рошаль
(https://yadi.sk/i/Nbvvx8zrv58tlQ).
Рекомендации
по полноте опережающего геологического изучения и геологоразведке не
выполнялись. Существенное условие лицензий КРР № 01696 ТП и КРР 15864 ЗП –
изучение участка на предпроектной (до разработки проекта ПГЗРО) разведочной
стадии - не выполнено.
Протокол
ГКЗ № 4523 от 03-02-2016 с замечаниями по результатам поисковой и оценочной
стадий геологического изучения и рекомендацией выполнить разведочную стадию (до
сих пор не выполнена) признал участок «Енисейский» лишь потенциально пригодным (Решение комиссии, с. 2). Пункт 2.1.
протокола: «Подтвердить, что… участок «Енисейский» является потенциально
пригодным для глубинного захоронения радиоактивных отходов в объеме до 160 тыс.
куб. м в архейских гнейсах…». В справке В.А. Караулова (приложение 3 протокола)
применен термин «пригодный». Такое же несоответствие формулировке протокола ГКЗ
допущено в приложении № 10 (раздел II) к лицензии КРР 16117 ЗД. Недропользователем
предложение о экспериментальном захоронении РАО официально не принято. Пункт 2.2.
протокола: «Признать возможным проведение разведки и опытно-промышленной
эксплуатации захоронения радиоактивных отходов участка «Енисейский» …».
Недропользователем предложения о разведке участка и экспериментальном
захоронении РАО официально не приняты.
Методические указания Минприроды (подзаконный акт Закона «О недрах») по
лицензированию пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных
ископаемых, от 1998 года и необходимость разведочной стадии (геологоразведки)
для достоверного опережающего геологического изучения недр участка «Енисейский»
Пункт
7.1.3. Для систем подземного захоронения твердых вредных веществ и отходов
контуры горного отвода определяются на основе прогнозирования геомеханического,
теплового, радиационного и других возможных видов воздействия хранилища на
окружающие участки недр, с учетом обеспечения допустимого уровня такого
воздействия.
Пункт
7.3.2. Для систем подземного захоронения твердых вредных веществ и отходов предусматриваются:
а) выбор участка недр, сложенного практически водонепроницаемыми породами.
Комментарий
к п. 7.1.3 и 7.3.2.
Надежное
прогнозирование гидрогеологического воздействия ПГЗРО на окружающие участки
недр, особенно на путях разгрузки подземных вод, выполнить нельзя (как и
определение контуров горного отвода) без фактических характеристик массива,
которые для сопряженных с ПГЗРО пород в должном объеме могут быть получены
только в результате геологоразведки. Аналогично убедительно натурными исследованиями
доказывают и требуемую водонепроницаемость (или ее отсутствие) пород участка
«Енисейский» и соседних.
Методические
рекомендации Минприроды (подзаконный акт Закона «О недрах») по обоснованию
выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, от
2007 года
и необходимость разведочной стадии
(геологоразведки) для достоверного опережающего геологического изучения недр
участка «Енисейский»
Пункт
3.1.2.4.
Пригодными для захоронения твёрдых отходов на специально сооружаемых подземных
полигонах являются тектонически ненарушенные участки недр, сложенные
практически водонепроницаемыми породами (нетрещиноватые магматические породы),
исключающие контакт отходов с подземными водами. Гнейсы не относятся к
рекомендованным породам.
Комментарий
к п. 3.1.2.4.
Гнейсы
не входят в перечень пригодных для захоронения РАО геологических структур
согласно Методическим рекомендациям по обоснованию выбора участков недр для
целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Поэтому распорядитель недр,
видимо, не имел формального права принимать в 2016 г. материалы заявки на
лицензию относительно захоронения РАО на участке «Енисейский» и должен был
внимательно рассматривать в 2006 (с учетом уже готовившихся рекомендаций) и
2015 годах материалы двух заявок на лицензии геологического изучения этого
участка.
Отсутствие
или наличие в будущем контакта РАО с подземными водами и последствия возможного
контакта в условиях метаморфических пород (гнейсов) участка «Енисейский» нельзя
надежно прогнозировать без выполнения рекомендаций протокола ГКЗ №
4523 от 03-02-2016 о геологоразведке участка и, в частности, массива на путях возможного
питания целевого интервала для строительства ПГЗРО и предполагаемой миграции
радионуклидов в направлении разгрузки подземных вод от ПГЗРО.
Пункт
4. Последовательность
геологического изучения участков недр для целей, не связанных с добычей
полезных ископаемых. 4.1. Для достижения наибольшей эффективности в изучении
участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (вне
зависимости от вида), необходимо соблюдать стадийность в проведении
геологоразведочных работ. 4.2. Независимо от стадии геологоразведочные работы
проводятся только при наличии соответствующей лицензии и по проекту,
согласованному в установленном порядке. 4.4. Для обоснования вовлечения в
освоение участков недр (вне зависимости от вида), в соответствии с действующими
нормативными документами, устанавливаются следующие предпроектные стадии
геологоразведочных работ: поисковая, оценочная и разведочная. На действующих
объектах реализуется стадия эксплуатационной разведки. Именно на разведочной
стадии (п.4.5) выполняют геолого-гидрогеологическое, инженерно-геологическое и
экологическое обоснование проекта и технологии эксплуатации намечаемого
объекта, включая обоснование размеров горного отвода и санитарно-защитных зон.
Комментарий
к п.4.
Предпроектная
(до разработки проекта ПГЗРО) разведочная стадия в установленном порядке для
вида пользования недрами лицензии
Роснедр КРР 16117 ЗД не выполнена. Нет разведки — не должно быть и горного
отвода по нормам. Однако проект разработан, горный отвод установлен, горные
работы начаты.
Пункт
4.10.5. В отдельных случаях на основании работ поисково-оценочной стадии по
решению государственной экспертизы может быть дано разрешение на проведение
опытно-промышленной эксплуатации объекта с организацией детального мониторинга
на срок до трех-пяти лет. По ее результатам на основании последующей
государственной экспертизы дается разрешение на дальнейшую промышленную
эксплуатацию.
Комментарий
к п. 4.10.5.
Лицензия
Роснедр КРР
16117 ЗД по виду пользования недр и сроку действия, без указания/ограничения
объема принимаемых на захоронение РАО, без указания опытно-промышленного
статуса деятельности не подпадает под действие данного пункта. Пункт 4.10.5. не
может служить основанием для невыполнения геологоразведки участка «Енисейский».
Примеры
опубликования информации свободного доступа о необходимости и отсутствии
геологоразведки в составе работ при обосновании участка «Енисейский»
1. Протокол ГКЗ №
4523 от 03-02-2016.
2. А.В. Минин, В.В.
Кокошко. Техническое задание на оказание услуг (приложение к договору). Москва,
2022. С. 19-24 договора (https://zakupki.rosatom.ru /2205090482078).
Предмет закупки: «Оказание
услуг по внесению изменений в лицензию на пользование недрами с целью
увеличения площади изучаемого участка для обеспечения мониторинга подземных вод
в направлениях р. Енисей и р. Шумиха, с корректировкой проекта геологоразведочных
работ». ФГУП «НО РАО». 3. О.А. Морозов,
А.В. Расторгуев и Г.Д. Неуважаев (Радиоактивные отходы. 2019. № 4. С. 46—62),
участники
Енисейского проекта, ИБРАЭ РАН – научный руководитель: «На участке
Енисейский выполнены геологоразведочные работы (ГРР) поисковой и оценочной
стадий»; «Распорядитель
недр предложил недропользователю перейти к разведочной стадии
геологоразведочных работ. Однако, после завершения оценочной стадии, других
геологоразведочных работ на площади участка «Енисейский» не проводилось»; «Дальнейшее
изучение особенностей геологического строения участка в целях безопасного
размещения необходимо осуществлять на основе проведения геологоразведочных
работ разведочной стадии, направленных на комплексное изучение не только
ближней, но и дальней зоны будущего хранилища»; «В связи с этим
весьма актуальными представляются рекомендации ГКЗ «Роснедра», высказанные еще
в 2012 г., подтвержденные позднее протоколом ФБУ «ГКЗ» от 03.02.2016, а также
замечания экспертизы ФБУ «НТЦ ЯРБ» от 2016 г., направленные на дальнейшее
изучение геологического строения участка. Основные рекомендации экспертов
сводятся к следующему: на площади всего участка «Енисейский» выполнить
разведочные работы…»; «Планирование и
проведение разведочных работ являются крайне необходимыми»; «Горнопроходческие
работы при сооружении ПИЛ не могут заменить разведку участка недр, поскольку
имеют другую цель (строительство), осуществляются на ограниченной и очень
небольшой (1,7 км2) площади, не проводятся по разведочной сети обоснованной
ориентировки и плотности, не в состоянии обеспечить комплексное (геологическое,
геофизическое, гидрогеологическое и др.) изучение участка»; «Разведочная
стадия ГРР относится к числу предпроектных, предшествующих строительству и эксплуатации
подземных сооружений». 4. Н.П. Лаверов
(бывший председатель Комиссии при Правительстве Российской Федерации по
геологическому обеспечению безопасного захоронения радиоактивных отходов), В.И.Величкин: «Учитывая
ограниченность исходных данных о геологии и тектоническом состоянии участка
«Енисейский», представляется преждевременным принимать решение о его
пригодности для подземного захоронения твердых и отвержденных радиоактивных
отходов», https://www.atomic-energy.ru/articles/2012/11/29/37520?page=2. 5. К. В. Мартынов,
Е. В. Захарова, С. А. Кулюхин (Радиоактивные отходы, № 2, 2022, с. 72, 78),
участники
Енисейского проекта: «Нет данных,
позволяющих оценить эффективность геологического барьера - данных о защитных
свойствах горного массива и их учета в определении миграции радионуклидов». 6. А.Ю. Озерский,
Е.Г. Полякова. Радиоактивность и радиоактивные элементы в среде обитания
человека: материалы VI Международной конференции. Том 1, Томск. 2021. С.
443-447, участники Енисейского проекта, АО «Красноярскгеология», основные
исполнители геологических работ. Констатация фактов авторами (привожу по http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=9812): Стр. 443-444.
Участок «Енисейский» не принадлежит к геологической структуре Нижнеканского
гранитоидного массива, но определение «участок Енисейский Нижне-Канского
массива» продолжает использоваться в Росатоме по привычке; В 2003-2007 годах
(лицензия на геологическое изучение от 2006 г.) на участке «Енисейский» была
пробурена всего одна скважина 1-Е, достигшая глубины целевого интервала; Стр. 444. Граница
первоначальной лицензионной площади участка «Енисейский» (12), площадь
поисково-оценочных работ 2009-2011 годов и инженерных изысканий 2013-2014 годов
(13), лицензионная площадь ПГЗРО (14) приведены на рис 1; Стр. 445.
Обширный перечень существенных недостатков геологических работ 2003-2007 годов
и их экспертизы (В.К. - период назначения участка «Енисейский» приоритетным!); Стр. 445.
Систематическое изучение лишь части участка «Енисейский» площадью около 6 кв.
км было начато в 2009 г. С 2014 г. по настоящее время геологоразведочных работ
на участке не проводилось; Стр. 445-446.
Целенаправленно в течение примерно 5-6 лет бурением изучали даже не участок
(лицензионная площадь около 64 кв. км) и, тем более, не сопряженные с ним
породы, а лишь непосредственно площадку будущего строительства. При этом
собственно геологическое изучение (формально поиск и оценка): 2009-2011 годы.
Инженерные изыскания (это уже отдельная стадия проектных работ): 2013-2014 годы; Стр. 446. Вопреки
настойчивым рекомендациям ГКЗ, стадия геологической разведки участка
«Енисейский» не была выполнена, направления возможной миграции подземных вод
остались неисследованными; Стр. 446-447. В
2016 году ФГУП «НО РАО» получило лицензию на захоронение РАО на участке
«Енисейский» (площадка 1,75 кв. км), при этом отказавшись от лицензии на
геологическое изучение; Стр. 447. В 2020
году ИБРАЭ заключил договор с АО «Красноярскгеология» на составление проекта
геологоразведочных работ (наземные работы + подземная исследовательская
лаборатория, ПИЛ) на лицензионной площадке 1,75 кв. км. По факту – это уже
эксплуатационная разведка, не предусмотренная этапами геологического изучения
территории до проектирования и строительства объектов. Стадия разведки при
геологическом изучении всего участка «Енисейский» и путей питания/разгрузки его
подземных вод по-прежнему проигнорирована. В такой ситуации положительное
решение ГКЗ вряд ли будет получено. Кроме того, недропользователь не выполняет
условия (мониторинг геологической среды)действующей лицензии по использованию
лицензионной площадки, хотя строительные работы уже начались. 7. Гупало В. С.,
…, Озерский Д. А. Радиоактивные отходы. 2020. № 4. С. 30—41; Тесля В. Г.,
Расторгуев А. В. Радиоактивные отходы. 2020. № 4. С. 58—70. В силу того, что
на поисковой и оценочной стадиях гидрогеология сложного массива изучена слабо
для надежного прогноза защитных свойств массива вне целевого горизонта
захоронения РАО, предлагают будущую «разведочную» стадию синхронизировать (что
не соответствует статусу геологоразведки) с горнопроходческими работами и
применять для исследований уникальное оборудование в специализированных
скважинах. 8. Закупка на разработку проекта границ горного отвода в районе
возможного размещения ПГЗРО (подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых, Красноярский край, Нижне-Канский массив). ФГУП «НО РАО».
2018. Геологоразведка, знания
защитных свойств массива по определению задают размеры горного отвода. Без них
площадь защитного горного отвода конкурсными документами уже предполагается/задается
(еще до начала работ, в разделе «Исходные данные» ТЗ!) в 100-130 кв. км. Для
сравнения: горный отвод давно работающего могильника жидких РАО «Северный»
составлял в 2013 г. 45 кв. км и требовал пересмотра в сторону увеличения,
площадь
ПГЗРО - примерно 1,75 кв. км (привожу по http://www.proatom.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=9900).
Выводы Геологоразведочная
стадия геологического изучения недр участка «Енисейский» для размещения и
строительства особой важности и опасности объекта – федерального ПГЗРО в особых
условиях промышленной площадки ЗАТО с оборонными объектами не выполнена вопреки
Закону «О недрах» и Методическим
рекомендациям Минприроды (подзаконный акт Закона «О недрах») по обоснованию
выбора участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, от
2007 года, а также рекомендациям ГКЗ и отдельных профильных специалистов. Лицензия
Роснедр КРР 16117 ЗД на пользование недрами с отсутствующим в Законе «О недрах»
видом деятельности, оформленная до необходимых и опережающих стадий
геологического изучения недр, надежного установления горного отвода, строительства
и обоснования/экспертизы эксплуатации ПГЗРО должна быть, скорей всего,
аннулирована.
|