17 октября 2020 г. в формате онлайн прошла международная конференция «Вывод из эксплуатации АЭС с уран-графитовыми реакторами, обращение с облученным реакторным графитом. Вызовы и возможные решения».
Конференция была организована с целью обсуждения:
- современных тенденций и существующего опыта вывода из эксплуатации АЭС с уран-графитовыми реакторами и безопасного обращения с облученным реакторным графитом;
- возможных социальных и экологических последствий воздействия радиоактивного углерода 14С на экосистемы и популяции;
- правового регулирования безопасного вывода из эксплуатации АЭС в России;
- возможных заинтересованных сторон, механизмов их взаимодействия и учета их интересов для принятия сбалансированных решений;
- роли регионов, муниципалитетов и заинтересованной общественности при выводе из эксплуатации АЭС с уран-графитовыми реакторами.
По данным МАГАТЭ в мире более 120 уран-графитовых реакторов, находящихся в разных стадиях эксплуатации. На них наработано порядка 260 000 т облученного реакторного графита. Пока не существует общепризнанных социально и экологически приемлемых технологий безопасного вывода из эксплуатации реакторов этого типа, а также долговременной изоляции облученного реакторного графита, содержащего радиоуглерод 14С с периодом полураспада 5730 лет.
В России начинается этап массового вывода из эксплуатации уран-графитовых реакторов (УГР) РБМК-1000. В 2018 г. окончательно остановлен старейший из реакторов этого типа Ленинградской АЭС. Официальная Концепция вывода из эксплуатации энергоблоков ЛАЭС с реакторами РБМК-1000 предполагает изъятие графита из реакторов и размещение его в пока не существующем глубинном могильнике. На базе ЛАЭС создан Опытно-демонстрационный инженерный центр по выводу из эксплуатации канальных реакторов (ОДИЦ) для обобщения опыта и его последующего тиражирования на других станциях.
Опубликовано Заключение общественной экспертизы по «Концепции вывода из эксплуатации энергоблоков Ленинградской АЭС с реакторами РБМК-1000», а также доклад «Обращение с графитом при выводе реакторов РБМК», который обсуждался на портале ПроАтом.
К концу текущего десятилетия число окончательно остановленных реакторов УГР РБМК-1000 на Ленинградской, Курской, Смоленской АЭС достигнет 10. МАГАТЭ в своем документе отмечает, что «…заинтересованные стороны должны быть вовлечены в процесс лицензирования вывода из эксплуатации, равно как и прекращения действия лицензии, и должны иметь возможность представить замечания до принятия решений регулирующим органом о выдаче или прекращении действия разрешения на вывод из эксплуатации».
В конференции приняли участие:
- представитель Законодательного Собрания Ленинградской области;
- эксперты из научных и конструкторских организаций Росатома;
- независимые эксперты атомной индустрии и экологи России, Литвы, Великобритании, США, вовлеченные в процесс вывода из эксплуатации атомных объектов, и оценку возможных последствий воздействия на природные экосистемы;
- заинтересованная общественность России, Литвы, Норвегии, США вовлеченная в процесс вывода из эксплуатации атомных объектов.
Представляем выступление
Талевлина А. А., общественное движение «За природу» (Челябинск), к.ю.н.
Основы правового регулирования вывода из эксплуатации ядерных установок
В настоящее время действует система федеральных норм и правил, включающая в себя 89 документов, устанавливающих требования по безопасности для объектов использования атомной энергии и видов деятельности в области использования атомной энергии. Данные нормы и правила принимались Госатомнадзором России, а затем его приемником Ростехнадзором России.
Исходя из общеправовых принципов государственная политика России в области декомиссии, обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом не должна противоречить основным правам и законным интересам своих граждан.
Закон «Об использовании атомной энергии» регламентирует порядок и меры по обеспечению вывода из эксплуатации ядерных установок, создание пунктов хранения, которые должны быть предусмотрены в процессе всего жизненного цикла таких объектов, начиная с его проекта.
Нормативное регулирование
Правила вывода из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения закреплены в Общих положениях обеспечения безопасности атомных станций (НП-001-15) и Правилах обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции (НП-012-16, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 10.01.2017 № 5) и др.
Согласно правилам (НП-012-16) на всех этапах жизненного цикла блока АЭС, предшествующих его выводу из эксплуатации, эксплуатирующей организацией должно осуществляться планирование вывода из эксплуатации блока АЭС путем разработки концепции вывода из эксплуатации блока АЭС и ее последующего пересмотра (уточнения).
НП-012-16
Данными правилами установлено:
- Не позднее, чем за пять лет до истечения проектного срока службы блока АЭС, эксплуатирующая организация на основе концепции вывода АЭС из эксплуатации, а также результатов анализа проектной документации и опыта эксплуатации должна обеспечить разработку программы вывода блока АЭС из эксплуатации.
- разработка данной концепции для всех энергоблоков должна быть произведена в течение двух лет после вступления в силу данных правил, то есть не позднее 22 февраля 2019 г.
На основе концепции разрабатываются:
- программа вывода из эксплуатации блока АЭС;
- программа и график работ по демонтажу оборудования и систем блока АЭС;
- проектная документация вывода из эксплуатации блока АЭС.
Вывод из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения нуждается в лицензировании (ст. 26 ФЗ Об использовании атомной энергии»). Указанный вид деятельности содержится в перечне (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280).
Согласно положениям ст. 11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по выводу из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения являются объектом обязательной экологической экспертизы.
Порядок согласования решений о выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения утвержден Приказом «Росатома».
Концепция вывода из эксплуатации блока АЭС должна быть представлена в виде отчета по обоснованию безопасности блока АЭС или документов, заменяющих его (техническое обоснование безопасности блока АЭС, техническое обоснование безопасности реакторной установки и отчет по углубленной оценке безопасности).
Концепция вывода из эксплуатации блока АЭС должна содержать:
- условия, при которых должен осуществляться пересмотр (уточнение) концепции вывода из эксплуатации блока АЭС, обеспечивающие поддержание концепции в актуальном состоянии.
- оценку общего количества (объема и активности), вида, категории и классов РАО, образующихся при выводе из эксплуатации блока АЭС.
Нововоронежская АЭС
Для вывода из эксплуатации энергоблоков №1, 2 Нововоронежской АЭС изначально был выбран вариант длительной консервации блоков и сохранения под наблюдением локализованного высокоактивного оборудования с последующей ликвидацией. После 2017 г. концепция была пересмотрена и выбран сценарий «немедленный демонтаж» блоков №1,2 Нововоронежской АЭС со сроком завершения работ в 2035 г.
Ленинградская АЭС
На Ленинградской АЭС на сегодняшний день разработаны все четыре программы вывода из эксплуатации четырех блоков ЛАЭС-1. Выбран вариант немедленной ликвидации (немедленный демонтаж) блоков, при котором работы по демонтажу или дезактивации зданий, сооружений, систем и элементов блока АЭС начинаются непосредственно после прекращения эксплуатации блока АЭС.
Планы вывода из эксплуатации необходимо строить из условия обеспечения устойчивого, сбалансированного развития регионов размещения АЭС и мест предполагаемого размещения (переработки) РАО и ОЯТ. Вывод из эксплуатации старых энергоблоков АЭС не только технико-экологическая проблема, но и социально-этическая. Ее решение позволит судить о цивилизованности того или иного общества.
