Вышла в свет книга Б.И.Нигматулина и В.А.Пивоварова «Реакторы с тяжелым жидкометаллическим теплоносителем. История трагедии и фарса». Подробнее 

В процессе изменения системы хозяйствования в России с целью проверки предприятий и организаций на предмет фактического использования имеемого в их распоряжении оборудования, расходования различных видов ресурсов и энергоносителей, а также для оценки потенциала не загруженных и резервных мощностей (то есть потенциальной эффективности предприятий и организаций) было введено добровольно-принудительное энергетическое обследование, получившее название «энергетический аудит» (ЭА). Для придания ЭА общественной значимости был принят Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Целью проведения энергетического аудита, в соответствии со ст. 2 данного ФЗ, является «сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов». Конечным  результатом энергетического обследования должно быть составление энергетического паспорта предприятия/организации. Но, к сожалению, действующее федеральное законодательство не раскрывает и не дает  научно обоснованной трактовки понятиям «эффективность» и «энергосбережение». Между тем, существует множество различных определений данных понятий, в связи с чем, в каждой области человеческой деятельности оперируют своими определениями «эффективность» и «энергосбережение». Важный и нужный Федеральный закон № 261-ФЗ также весьма пространно трактует эти основополагающие для развития экономики страны понятия.

Определение понятия «энергетическое обследование» в законе не соответствует названию данного законодательного акта, поскольку в его определении законообразующие слова «энергосбережение» и «повышение энергетической эффективности» не являются ключевыми, что вызывает несоответствие названия данного закона его содержанию. Такое положение вполне закономерно, поскольку указанный ФЗ не требует внедрения на предприятиях/организациях современных энергосберегающих технологий и мероприятий, а повышение эффективности и энергосбережение сводится лишь к выявлению возможностей их практической реализации с отражением в энергетическом паспорте.

В реальной жизни, как известно, исполнение любого законодательного акта, определяется его качеством и полным пониманием его требований всеми категориями граждан. Не качественный закон, как и не понимание требований закона порождает его неоднозначную трактовку, разное практическое применение, а, значит, и разные результаты его практического исполнения. Такая ситуация складывается и с практической реализацией № 261-ФЗ. Поэтому не случайно, на сегодняшний день Комитетом Государственной Думы по энергетике подготовлено более 500  поправок к этому законодательному акту.

Качество любого закона, по мнению авторов, должно оцениваться только по одному критерию - по уровню жизни рядовых граждан.

Финансовый и энергетический аудиты имеют общее назначение - выявление фактов не рационального, не эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов. В процессе финансового аудита непосредственный ущерб определяется сразу в денежном эквиваленте. При энергетическом аудите определяется ущерб, выраженный через неэффективное использование технических средств и устройств, нерациональное расходование энергоносителей и энергоресурсов, через неполную загрузку предприятия. 
 

По результатам финансово-хозяйственной проверки составляется акт с соответствующими выводами и рекомендациями, обязательными для исполнения для всего персонала организации, включая и руководителей. 

Целью же энергетического аудита является только составление энергетического паспорта с указанием численных значений показателей расходования энергетических ресурсов и энергетических носителей. По результатам энергообследования делаются выводы и предлагаются мероприятия, в том числе энергосберегающие, однако они вовсе не обязательны для исполнения, поскольку не предусмотрены законодательством. Поэтому отсутствует стимулирование работников и руководителей на экономию и рациональное использование энергоресурсов и энергоносителей, на внедрение новейших технологий, а также отсутствует наказание за неэффективную, нерациональную хозяйственную деятельность. 

Принципиальным отличием между финаудитом и энергетическим обследованием является и то, что в случае обнаружения недостачи финансовых средств и хозяйственных ресурсов виновные могут быть привлечены к ответственности и обязаны возместить убытки. При перерасходе или неправильном использовании энергоресурсов ничего подобного законом не предусмотрено. Этот факт лишь фиксируется на бумаге. Финансовые ресурсы, при необходимости, могут быть восстановлены путем печатания новых денежных знаков, а неэффективное использование энергетических ресурсов, например, не экономно сожженное топливо, возобновить, как правило, не представляется возможным.  

Энергетический аудит, в отличие от финансового, носит технико-энергетический характер, поэтому он подчиняется объективным законам природы. Между тем, функции по проведению финансово-хозяйственной ревизии возложены на государственные органы, а по проведению энергообследования - на частные компании. 

Еще одним существенным отличием финансового аудита от энергетического является выделение бюджетных средств на его проведение и определение нормированных расценок. Энергоаудит частными организациями проводится за счет внебюджетных средств на договорной основе, то есть без установления обоснованных тарифов на выполняемые услуги, в связи с чем, они могут отличаться в разы.

Требования № 261-ФЗ каждый гражданин/организация могут понимать и трактовать по-своему. После принятия этого не доработанного до конца закона, как грибы после дождя, стали появляться фирмы, занимающиеся энергетическим обследованием. Только в Санкт-Петербурге таких фирм насчитывается около 4000. Для проведения ЭА достаточно зарегистрировать фирму, оформить лицензию, набрать персонал (можно без опыта практической работы, без технического образования, не по специальности), закупить или взять в аренду измерительные приборы и вперед – к энергетическому обследованию. Проведение практических измерений зачастую производятся малоквалифицированными работниками, которых научили только пользованию измерительными приборами. Ведь анализировать ничего не надо, а в качестве рекомендаций по повышению энергоэффективности можно предложить примитивные мероприятия, типа замены ламп накаливания энергосберегающими лампами или попеременное включение в работу технических средств. По результатам подобного энергоаудита результаты произведенных замеров и данные об объемах используемых энергоресурсов и энергоносителей заносятся в энергетический паспорт и все - работа закончена, можно приступать к энергетическому обследованию следующего объекта. Перечисленные мероприятия по проведению ЭА находятся в полном соответствии с действующим ФЗ. При этом, компания, проводящая энергоаудит, не несет никакой ответственности за результаты своей работы, а проверенная организация/предприятие обладает правом не внедрять разработанные в ходе его проверки рекомендованные мероприятия по повышению энергетической эффективности и энергосбережению, поскольку действующее законодательство это и не требует. 
 
Закрепленный законодательно существующий процесс энергетического обследования пагубно сказывается на состоянии российской экономики, а его реализация не способна вывести Россию в лидеры промышленного производства. Подтверждением этому является тот факт, что за время действия № 261-ФЗ не отмечено ни одного случая снижения тарифов на услуги и цен на продукцию предприятий/организаций, прошедших энергетическое обследование, а также широкого внедрения высокоэффективных, современных мероприятий по энергосбережению. Наоборот, для компенсации далеко не малых затрат на проведение  энергетического обследования предприятия/организации вынуждены повышать стоимость своей продукции/ услуг, что в конечном итоге, сказывается на благосостоянии рядовых потребителей. За три года действия ФЗ № 261 так и не удалось сократить потребление энергоресурсов на 9% (т. е. на 3% ежегодно) ни в энергетике, ни в промышленности, ни в ЖКХ. ФЗ № 261 явился очередной декларацией, что и должно было произойти, поскольку к разработке настоящего закона ученые и специалисты технического профиля, по всей видимости, не привлекались.

Вместе с тем, энергетическое обследование – это необходимый процесс проверки предприятия/ организации на предмет использования имеемого оборудования и расходования энергоресурсов и энергоносителей. Энергоаудит процесс не дешевый, к его проведению должен быть серьезный научный подход, обязательно отраженный в законе. Конечной стратегической целью проведения энергетического обследования должен стать рост уровня жизни россиян за счет внедрения на отечественных предприятиях высокоэффективных ресурсосберегающих технологий и достижений НТП. Повышение эффективности энергоаудита, практическое внедрение результатов его проведения должно стать задачей государственного масштаба. Именно поэтому к проведению энергетического обследования должны предъявляться особые требования, а именно:

1. научная обоснованность;

2. обязательное привлечение дипломированных квалифицированных специалистов разного уровня подготовки, такие как:
- техники со средним образованием,
- инженеры с высшим техническим образованием,
- аналитики с научной степенью; 
 
3. строгое распределение обязанностей:
- техники производят замеры,
- инженеры собирают данные и заполняют энергетический паспорт,
- аналитики производят анализ данных, на основе которого разрабатывают мероприятия по повышению эффективности функционирования предприятия/организации;

4. обязательное наличие опыта работы на производстве в энергетике или в промышленности:
- техников – не менее 3-х лет,
- инженеров – не менее 5-ти лет,
- аналитиков – не менее 15-ти лет;

5. наличие специалистов разнообразного профиля:
- широкого профиля, например, механиков,
 - узкого профиля, например, электриков и теплотехников;

6. четкая градация процесса использования различных видов энергетических ресурсов, в частности, топливно-энергетических, и процесса потребления энергоносителей (производных ресурсов), таких как электрическая энергия, горячая и холодная вода, тепло, холод, воздух и т.п.;

7. обследование предприятий/организаций по вопросам их компетенции и возможностей.
  В настоящее время эти требования к проведению ЭА отсутствуют и законом не предусмотрены. Cоставленный по его результатам энергетический паспорт в большинстве случаев является документом формальным, удовлетворяющим лишь требованиям действующего Федерального закона. Наличие такого энергетического паспорта не способно оказать какого-либо влияния на ресурсосбережение и повышение эффективности функционирования, как отдельных предприятий, так и экономики страны в целом. Энергоаудит, целью которого является лишь составление энергетического паспорта, не предусматривает внедрения на предприятиях передовых технологий и современных инженерных решений, а, значит, не стимулирует развитие промышленной и энергетической составляющих экономики страны.
 
Изымая огромные финансовые средства из государственного и частного бюджетов на свое проведение и «разработку» давно известных ресурсосберегающих мероприятий, энергоаудит вызывает рост цен, способствует усилению инфляции и, в конечном итоге, снижает и без того не высокий жизненный уровень рядовых россиян.  

Настало время рассматривать энергоаудиторскую деятельность, не как простой сбор/учет потребляемых ресурсов и составление энергопаспорта предприятия, а как мощный инструмент повышения эффективности функционирования предприятий/организаций и экономики государства в целом. Такой подход к энергетическому аудиту должен стать стратегией каждой компании, предлагающей свои услуги по энергетическому обследованию. Любой другой подход к ЭА не приемлем, поскольку не способен в короткие сроки провести модернизацию отечественных предприятий, вывести их на мировой рынок, занять достойное место в мировой экономической системе.

Каждая современная энергоаудиторская компания, предлагающая на рынке свои услуги, для качественного проведения процесса обследования обязана иметь в своем составе научно-техническую группу, укомплектованную остепененными техническими специалистами.

Основными функциями этой научно-технической группы должны стать:

- сбор информации об эффективных технических решениях по профилю своей деятельности в нашей стране и за рубежом;

- формирование/пополнение информационного фонда (банка данных) эффективных технических решений по профилю своей деятельности;

- разработка предложений, обоснование мероприятий по повышению эффективности проверяемых предприятий/организаций;

- составление отчетов о выполненной работе;

- научное сопровождение и консультации по практическому внедрению предложенных энергосберегающих мероприятий на обследованных предприятиях;

- научно-исследовательская, изобретательская и рационализаторская работа по профилю деятельности энергоаудиторской компании.
 
В настоящее время ни одна из аудиторских компаний, работающих на рынке, не имеет таких научно-технических групп, поскольку основной задачей их деятельности является не разработка и внедрение передовых современных технологий, а извлечение прибыли за счет составления энергопаспортов. 

Энергетическое обследование, как и любая другая техническая деятельность, это бизнес особого рода, эффективность которого определяется, в большей степени, объективными законами природы, нежели субъективными нормами и правилами рыночной экономики, а это требует обязательного использования научно-технического потенциала ученых. Энергоаудиторские компании, которые не способны воспринять это требование, вынуждены будут уйти с рынка энергоаудиторских услуг по причине своей профнепригодности.

Повышение эффективности энергетического аудита может быть достигнуто путем реализации следующих мероприятий:

- разработки закона об энергетическом обследовании, приоритет в котором должен быть отдан обязательному практическому внедрению энергосберегающих технологий и стимулированию организаций, предприятий и персонала, внедряющих эти технологии;

- создания на базе Всероссийского института федеральной собственности (бывшего ВНИИГПЭ) Всероссийского Центра новейших технологий;

- создания в энергоаудиторских компаниях научно-технических подразделений и привлечения ученых к энергоаудиторской деятельности;

- повышения требований к компаниям, предлагающим энергоаудиторские услуги, в том числе, к квалификации и уровню подготовки персонала;

- разработки и внедрения научно обоснованных тарифов на энергоаудиторские услуги;

- разработки критериев оценки деятельности компаний, занимающихся энергетическим обследованием, оценка на их основе эффективности энергоаудита.
  
Энергетический аудит сегодня должен выступать в качестве «двигателя» научно-технического прогресса в российской экономике, на основе задействования огромного научно-технического потенциала, имеющегося в нашей стране.