proatom.ru - сайт агентства ПРоАтом
Журналы Атомная стратегия 2017 год
  Агентство  ПРоАтом. 20 ЛЕТ с атомной отраслью!              
Навигация
· Главная
· Все темы сайта
· Каталог поставщиков
· Контакты
· Наш архив
· Обратная связь
· Опросы
· Поиск по сайту
· Продукты и расценки
· Самое популярное
· Ссылки
· Форум
Журнал
Журнал Атомная стратегия
Подписка на электронную версию
Журнал Атомная стратегия
Атомные Блоги





Обсудим?!
Сроки строительства блоков АЭС в РФ выросли до 10 лет. Причины?
Спешка не требуется
Плохая организация на площадке
Слабый контроль со стороны Заказчика
Некачественный проект
Брак комплектующих в поставках
Другое

Результаты
Другие опросы
Актуальная тема
Подписка
Подписку остановить невозможно! Подробнее...
Задать вопрос
Наши партнеры
PRo-движение
АНОНС
PRo Погоду

Сотрудничество
Редакция приглашает региональных представителей журнала «Атомная стратегия» и сайта proatom.ru. Информация: (812) 438-32-77, E-mail: pr@proatom.ru Савичев Владимир.

[02/06/2016]     Анализ причин нарушения сроков поставок в ОПК. Решение проблемы


В.Н.Половинкин, Заслуж. деятель науки РФ, д.т.н., проф.
А.Б.Фомичев к.т.н.,
доцент
 


В настоящее время реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации обусловлено снижением вероятности крупных войн, с одной стороны, и кардинальным изменением под воздействием научно-технического прогресса форм и методов вооруженной борьбы, с другой.


Кроме этого, современная мировая военно-политической обстановка предопределяет скорейшее переоснащение армии инновационными образцами ВВСТ, обеспечивающими:

·        функционирование в рамках единого информационно-управляющего пространства;

·       
применение высокоточного, в том числе гиперзвукового оружия, а также оружия на новых физических принципах;

·        применение беспилотных ударных авиационных комплексов, необитаемых боевых подводных аппаратов, боевой робототехники;

·        применение унифицированных мобильных сухопутных и морских боевых платформ и др.

Речь в целом идет о создании принципиально новой инновационной армии будущего. При этом разработка концепций развития ВВСТ, создание научно-технического задела по перспективной боевой технике, в том числе разработка базовых и критических военных технологий, должны быть в числе основных приоритетов нашего государства. Для создания высокотехнологичных образцов ВВСТ в интересах инновационной армии в первую очередь необходима современная научно-техническая и производственно-технологическая база ОПК, основанная на самых передовых технологиях. Учитывая, какую роль оборонно-промышленный комплекс призван играть в современных условиях при проведении военной реформы, руководством страны перед ним поставлена важнейшая задача по обеспечению высокого технологического уровня, качества и конкурентоспособности своевременно изготовленной продукции военного и двойного назначения.

Исходя из потенциальных военных угроз, состояния системы вооружения, оснащенности войск и технического состояния вооружения, военной и специальной техники, а также финансово-экономических возможностей нашего государства, основные усилия и ресурсы направлены на приоритетное развитие сил ядерного сдерживания, средств воздушно-космической обороны, морских сил общего назначения, систем связи, разведки и управления, радиоэлектронной борьбы, комплексов беспилотных летательных аппаратов, морских и иных роботизированных ударных комплексов, современной транспортной авиации, высокоточного оружия и средств борьбы с ним, системы индивидуальной защиты военнослужащих и др.

Эти приоритеты в целом соответствуют общемировым тенденциям развития средств вооруженной борьбы и являются основой для определения объемов требуемого финансирования и распределения ресурсов при разработке и реализации мероприятий государственной программы вооружения.

Основной целью мероприятий действующей в настоящее время Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы (ГПВ-2020) является комплексное развитие системы вооружения, исходя из потребностей нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации и требований нормативных документов, на основе комплектных поставок новых и ремонта стоящих на вооружении образцов ВВСТ.

При этом важнейшим условием достижения указанных результатов является наличие соответствующего научно-технического и производственно-технологического потенциалов предприятий ОПК.

Такая взаимосвязь строительства ВС, развития ВВСТ и ОПК объективна. Потребности в современных и перспективных образцах ВВСТ являются своего рода стимулятором поддержания и развития наиболее передовых технологий. При этом система вооружения является воплощением передовых научных, технических и технологических достижений в ОПК, позволяющих создавать такие системы, комплексы и образцы ВВСТ, которые дают возможность выполнять боевые задачи с высокой эффективностью в различных условиях боевой обстановки.

Развитие мощностей предприятий ОПК

На выполнение задачи развития мощностей предприятий ОПК до необходимого уровня, отвечающего требованиям Минобороны России, направлена Федеральная целевая программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 годы». Масштабные инвестиции в ОПК при соответствующей организации управления этим процессом в целом позволяют внедрить новые технологии, построить передовые современные предприятия, обеспечивающие снижение трудоёмкости при производстве ВВСТ, повышение производительности труда, уменьшение накладных расходов и, тем самым, уменьшающие цены на оборонную продукцию. Более того, Правительство РФ продлило действие правил предоставления госгарантий организациям оборонно-промышленного комплекса по кредитам для выполнения гособоронзаказа на 2016 год. Несмотря на кризис, предприятия ОПК и на перспективу будут загружены по максимуму. «Государство будет и дальше стимулировать предприятия оборонно-промышленного комплекса, развивать производственные и технологические мощности», – заявил Президент РФ военачальникам и руководителям промышленности военного назначения на совещании 12 мая 2016 г. По его словам, необходимо создавать условия для развития отраслей, тесно связанных с оборонкой: «Будем и дальше все делать для сохранения рабочих мест и повышения уровня зарплаты на предприятиях оборонно-промышленного комплекса».

Оснащенность Вооруженных Сил современными ВВСТ

Действующая ГПВ-2020 сосредоточена на комплектных закупках и ремонте ВВСТ – их доля составляет порядка 80% от общего объема выделяемых ассигнований. Это позволяет обеспечить максимальное поддержание в исправном состоянии существующего парка военной и специальной техники.

Госпрограмма вооружения предусматривает повышение качества оснащения Вооруженных Сил РФ в первую очередь за счет обеспеченности современными образцами вооружения, военной и специальной техники. В то же время на конец 2013 г. уровень оснащенности Вооруженных Сил современными ВВСТ составлял:

- в Военно-воздушных силах – 42%;
- в Военно-морском флоте – 53%;
- в Сухопутных войсках – 17%;
- в Войсках ВКО – 57%;
- в Стратегических ядерных силах – 39%.

С 2007 по 2011 г. количество современных образцов вооружения в Ракетных войсках стратегического назначения (РВСН) увеличилось на 8,5%, а к концу 2016 г. их доля в боевом составе РВСН составит около 60%. В целом доля современных образов вооружения и военной техники к 2021 г. составит от 70 до 100% в разных родах и видах ВС РФ.

Выполнение мероприятий ГПВ-2020 в полном объеме позволит обеспечить к 2025 г. сокращение номенклатуры закупаемых вооружений и военной техники на 25%, соответственно, повысить их серийность и, что самое главное, довести к концу программного периода исправность ВВСТ: в Сухопутных войсках – до 85%, в Воздушно-десантных войсках – до 100%, в Военно-воздушных силах – не менее 80%, а в Военно-морском флоте – до 60% исправных боевых кораблей.

Исполнение гособоронзаказа

Для обеспечения своевременного исполнения гособоронзаказа российское военное ведомство усилило контроль за ходом его исполнения предприятиями ОПК. Необходимость усиления такого контроля в первую очередь определяется наличием многочисленных срывов сроков поставки ВВСТ и их недостаточным качеством. На основании поступившего 6 мая 2016 г. обращения Министра обороны РФ С.К.Шойгу Следственный Комитет России проверит оборонные предприятия по всей стране.

На прошедшем в Национальном центре управления обороной РФ 11 марта 2016 г. Дне приемки военной продукции, поступающей на вооружение в войска, и объектов инфраструктуры заместитель министра обороны РФ Ю.И.Борисов доложил В.В. Путину о частичном срыве государственных оборонных контрактов 2015 г. По словам Президента, работа над заказами для армии и флота является "не только огромным доверием, но и огромной ответственностью", и нужно сделать все для того, чтобы подобная ситуация не повторилась.

Было отмечено, что Минобороны не получило в установленные сроки 15 самолетов, восемь кораблей, 17 единиц средств связи и автоматизированных систем управления, три ракеты-носителя "Рокот" и один разгонный блок "Бриз", 253 ракеты различного назначения, 240 единиц бронетанкового вооружения и техники и др. Были названы и предварительные причины срыва контрактов, например, низкий уровень планирования загрузки производственных мощностей, слабая организация деятельности предприятий, утрата отдельных технологий производства и нарушение кооперационных связей. В свою очередь срывы госконтрактов повлекли за собой рост просроченной дебиторской задолженности на общую сумму 242 млрд рублей. Ряд предприятий уже сорвал сроки выполнения гособоронзаказа, а по ряду контрактов имеются серьезные предпосылки к срыву.

В числе причин нарушения сроков поставок была названа и недостоверная оценка головным исполнителем своих возможностей при выходе на конкурс.

На совещание по развитию ВС и ОПК 12.05.2016 г. В.В.Путин в частности отметил: «Исполнение ряда контрактов оказалось затянутым, а некоторые из них – даже сорванными. Просил бы руководителей интегрированных структур и организаций ОПК в своих докладах обратить внимание на причины невыполнения обязательств по гособоронзаказу, по госконтрактам на 2015 г. Необходимо отметить и особенности реализации гособоронзаказа в 2016 г». Участникам совещания было поручено проанализировать причины срывов контрактов по госзаказу, недостатки в области надежности ВВСТ и подготовить предложения, чтобы подобное больше не повторялось.

За последние годы в Вооруженных Силах произошли заметные изменения к лучшему: выросли качество и интенсивность боевой учебы, улучшилось материально-техническое обеспечение, а уровень современных образцов вооружений и техники достиг 47,2%. «Три года назад было около 30% только. Темп очевидный, и, в общем, приемлемый. Надеюсь, что в конце этого года выйдем где-то процентов на 50».

Путин В.В. также подчеркнул, что предстоит реализовать большой план работы по оснащению армии и флота новой техникой и вооружением и повысить исправность имеющиеся образцов до 92%.

Качество продукции военного назначения

Анализ свидетельствует, что одна из причин срыва поставок – низкий уровень качества изготовления комплектующих изделий и материалов, вследствие чего конечная продукция не выдерживает полигонных проверок и, как результат, это приводит к отрицательным результатам испытаний и к массовым отказам в эксплуатации.

В последние годы падение качества продукции военного назначения и вооружения продолжалось. Об этом свидетельствует рост числа рекламаций. Если в 2011 г. Минобороны России подготовлено 2271 рекламация, то по итогам 2012 г. только по основным образцам уже выставлено 3154 рекламации. Рост – в 1,4 раза. В последующий период негативная тенденция сохранилась.

С недобросовестными поставщиками Минобороны стремиться поступать в точном соответствии с условиями заключенных контрактов и нормами действующего законодательства. Взыскиваются штрафы, размеры которых установлены в заключенных контрактах, как правило, 5% за факт срыва и 0,1% за каждый день просрочки. По всем фактам неисполнения договорных обязательств Минобороны России организована претензионная работа. Однако эффективность таких штрафных санкций не достаточно высока.

Для повышения качества разрабатываемых и поставляемых в Вооруженные Силы образцов ВВСТ Минобороны РФ возрождает институт военных представительств. Уже сегодня восстановлены функции военпредов МО на предприятиях по контролю ценообразования, организованы мероприятия, связанные с эффективностью их работы, в том числе контролем выполнения НИРов.

Вызывает недоумение, что нередко гособоронзаказ было невозможно заключить вообще из-за отсутствия желающих его выполнить. Так, в 2013 г. не состоялось 200 торгов в рамках гособоронзаказа на 25 млрд руб., в основном из-за отсутствия участников. Еще десятки торгов на сумму 10 млрд были аннулированы. В 2015 г. ситуация в этой плане улучшилась, но не принципиально. Из объявленных в текущем году торгов заключением контрактов завершились лишь 73%. Всего заключено 1,2 тысяч контрактов на 287 млрд руб.

Заместитель председателя коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации О.И.Бочкарев в своё время подчеркивал: «Государство вынуждено очень дорого покупать военную технику». Этот тезис усилил председатель отраслевого отделения «Деловой России» по ОПК И.Поляков: «В этой сфере процветает коррупция и серые схемы закупок. Нечистые на руку исполнители на торгах добиваются наименьшей цены, после чего получают 80% аванса и исчезают. А сами предприятия, не справившиеся с заказом, легко могут получить новый заказ».

Причины неисполнения предприятиями принятых обязательств

Анализ предварительных результатов реализации ГОЗ в 2016 г. показывает, что по ряду контрактов имеются серьезные предпосылки к срыву исполнения предприятиями принятых обязательств, а по некоторым сроки уже сорваны.

Основными причинами этого являются:

·        неготовность предприятий промышленности к выполнению поставок вооружения и военной техники в плановых объемах, прежде всего по причине недостаточности производственных мощностей и квалифицированных кадров;

·        отсутствие оценки «рисков» по выполнению условий государственных контрактов на этапе предконтрактной работы, что приводит к их заключению с предприятиями и компаниями, заведомо не способными выполнить требования государственных контрактов в полном объеме;

·        недостоверная оценка головными исполнителями своих возможностей при выходе на конкурс (головной исполнитель побеждает в конкурсе по заявленной цене, но позже заявляет, что организации кооперации завысили цены и поставка вооружения и военной техники по установленной в государственном контракте цене заявленной на конкурсе невозможна). При этом, как показывает практика, ВПК Российской Федерации, Минобороны России, Рособоронзаказ и ФАС не могут повлиять на них;

·        низкий уровень качества изготовления ПКИ, материалов и, как следствие, конечной продукции, что приводит к отрицательным результатам испытаний, а также массовым отказам в эксплуатации.

Кроме того, несмотря на предпринимаемые меры по техническому перевооружению и переоснащению предприятий ОПК, усилению их кадрового потенциала, состояние с качеством производимых образцов ВВСТ улучшается недостаточно интенсивно, о чем свидетельствует наличие значительного числа рекламаций.

Минобороны проведен детальный анализ имеющихся фактов нарушения сроков выполнения договорных обязательств по ГОЗ. В результате выявлены основные причины такого положения дел:

·        сохраняется технологическая отсталость кооперации предприятий практически по всем отраслям и направлениям деятельности ОПК;

·        на крайне низком уровне находится деятельность головных организаций и интегрированных структур по организации и управлению производственной кооперацией;

·        не реализована потребность в квалифицированном персонале;

·        имеется значительное число претензий к качеству поставляемого вооружения, военной и специальной техники при проведении испытаний и приемки.

Не менее важно, что продукция ОПК не в полной мере удовлетворяет требованиям Минобороны России. Характерные нарушения, допускаемые предприятиями-изготовителями хорошо известны:

·        это невыполнение взятых на себя контрактных обязательств по срокам, объемам и качеству;

·        предъявление к оплате затрат, которые документально не подтверждены и экономически не обоснованы;

·        поставка некачественной продукции, по которой выставляются рекламации из войск;
·        требует совершенствования система контрактации.

Военно-научный комплекс

В целях обеспечения своевременного исполнения ГОЗ со стороны заказывающих органов и военных представительств усиливается контроль за ходом выполнения предприятиями (организациями) промышленности государственного оборонного заказа. В свою очередь Управлением военных представительств Минобороны РФ совместно с предприятиями промышленности разрабатываются планы мероприятий, направленных на безусловное выполнение в установленные сроки государственных контрактов в рамках ГОЗ.

Кроме этого, в Министерстве обороны организовано проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности военно-научного комплекса (ВНК). В рамках совершенствования системы руководства ВНК научно-исследовательские организации Минобороны переданы в подчинение заместителей министра обороны, главнокомандующих видами и командующих родами войск Вооруженных Сил. Общее руководство ВНК возложено на Генеральный штаб ВС. Проводится работа по формированию в Минобороны России системы перспективных военных исследований, в том числе включающих освоение новых технологических заделов и разработок новейших систем вооружения и робототехнических комплексов. Однако однозначно трудно утверждать, что военно-научный комплекс МО РФ способен сегодня в полном объеме научно обоснованно сформулировать свои требования к перспективным образцам ВВСТ и представить их предприятиям ВПК. В последнее время достаточно часто ТТЗ на такие образцы ВВСТ разрабатывали сами предприятия ОПК по принципу: «Что могу, то и делаю».
Военно-научный комплекс и НИИ Минобороны РФ, как его передовая часть, в кратчайшие сроки должны быть трансформированы под решение прикладных научных задач в интересах видов и родов войск. Этим организациям надлежит целенаправленно осуществлять военно-научное сопровождение строительства и применения Вооруженных Сил, разработок и испытаний современных образцов ВВСТ с требуемыми тактико-техническими характеристиками, что позволит обеспечить создание вооружения, необходимого Вооруженным Силам.

Контракт на полный жизненный цикл изделия

В настоящее время принято исключительно важное решение о заключении государственных контрактов на весь жизненный цикл для серийных поставок ВВСТ. В отношении работ по сервисному обслуживанию и ремонту техники приняты решения о выполнении технического обслуживания и текущего ремонта ВВСТ силами войсковых ремонтных органов, а трудоемкий текущий, средний, капитальный и капитальный ремонт с модернизацией – на предприятиях ОПК. Идея такого подхода обоснованная, но её реализация не всегда выдерживает критики.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» и поручением Правительства РФ от 3 июня 2012 г. № РД-П7-3277, Минобороны России совместно с заинтересованными органами военного управления развернута работа по созданию системы управления полным жизненным циклом вооружения, военной и специальной техники.

Одним из ключевых вопросов создания системы управления жизненным циклом ВВСТ является необходимость совершенствования системы контрактации для обеспечения полного жизненного цикла ВВСТ. Переход на контракты полного жизненного цикла ВВСТ требует, в том числе, проведения глубокой модернизации и технического перевооружения материально-технической и технологической основ предприятий ОПК.

В этих целях предстоит создать развитую сервисную сеть, оснастить сервисные центры современным диагностическим и ремонтным оборудованием, обучить специалистов по сервису (ремонту). Для правильной и безаварийной эксплуатации ВВСТ необходимо создать центры подготовки специалистов Вооруженных Сил на базе предприятий-производителей.

Ценообразование и качество продукции военного назначения

Одной из нерешенных проблем является ценообразование на продукцию военного назначения. Сегодня оно регламентировано рядом действующих законодательных актов Российской Федерации, в том числе постановлениями Правительства РФ, а также нормативными и методическими документами по вопросам определения цен госконтрактов при размещении гособоронзаказа. Как показывает опыт, данный вопрос требует кардинальной переработки.

Ещё раз обратимся к проблеме качества выпускаемой военной продукции. Как известно, качество вооружения закладывается еще на этапе разработки требований и тактико-технических заданий на его разработку. За эти документы должны нести ответственность практически в равной степени учреждения МО и ОПК. Это способствует правильному заданию требований к перспективному вооружению с учетом технологических возможностей специализированных производств. В ходе испытаний должны подтверждаться заложенные в ГОЗ уровни качества ВВСТ.

На этапе производства задействуется система качества самих предприятий, а также институт военной приемки. При этом необходимо отметить, что инструмент военных приемок не может заменить систему контроля качества самих предприятий, которая определяется уровнем организации производства и используемыми технологиями.

Предварительный анализ показал, что при значительном росте объемов поставок число рекламаций на одно гарантийное изделие снижается. Если в 2011 и 2012 гг. одна рекламация приходилась на 10 гарантийных изделий, то в 2013-2015 гг. этот показатель снизился до уровня одна рекламация на 13-15 изделий соответственно.

Таким образом, в качестве основных причин срыва сроков поставки ВВСТ, как правило, указываются слабая организация головным исполнителем работы по кооперации, низкий уровень планирования загрузки производственных мощностей и привлечения трудовых ресурсов, прекращение производства комплектующих, утрата отдельных технологий, нарушение связей в кооперации и др. Во многом эти и многие другие причины определяются порочной практикой выбора основных исполнителей и подрядчиков ГОЗ.

Оборонный заказ в США

Обратимся к опыту выбора исполнителей оборонных заказов в США. Наиболее подробно этот материал изложен в работе «ВМС и кораблестроение». [Дайджест зарубежной прессы. Вып. 77, 2016 г. стр. 9-12].

Начиная с 1960 г., Пентагон непрерывно проводил мероприятия по совершенствованию своей громоздкой и крайне сложной системы управления приобретением (СУП) ВВТ. За этот период несколько десятков комиссий, сформированных по указаниям конгресса, президентов США, министров обороны и видов ВС, а также руководителей самостоятельных управлений МО выпустили более трех десятков фундаментальных отчетов, содержащих анализ слабых и сильных сторон системы приобретения и рекомендации по ее дальнейшему развитию. В комиссии входили ведущие специалисты по управлению разработками и закупками ВВТ военного ведомства и научного сообщества США. Американские эксперты отмечали, что выводы аналитиков этих комиссий и их предложения по совершенствованию процессов приобретения ВВТ мало отличались друг от друга.

7 января 2015 г. была опубликована утвержденная заместителем министра обороны США по разработкам, производству, закупкам, технологиям и МТО ВВТ Фрэнком Кендаллом новая инструкция DODI 5000. 02 «Функционирование системы приобретения МО». В соответствии с этим документом, анализ боевых возможностей и потребностей ВС осуществляется в рамках выходящего раз в четыре года документа «Оценка национальной обороны». В этом документе, который подписывается министром обороны, анализируется современное состояние ВС и показываются основные направления их дальнейшего развития. На его базе министерства видов ВС разрабатывают направления военного строительства и развития ВВТ с учетом своих особенностей, которые затем реализуются в соответствующих программах и проектах.

Более конкретные указания по развитию ВС формулируются в «Руководстве по военному планированию», которое также выходит за подписью министра обороны и распространяется на каждую пятилетнюю программу МО. На базе этого документа министерства видов ВС, самостоятельные управления и службы Пентагона разрабатывают «Меморандумы о целях программ», в которых подробно расписываются цели и задачи проводимых мероприятий, указываются их участники и необходимые ассигнования.

Непосредственно процесс планирования развития вооружений осуществляется также на основе положений документа «Руководство по стратегическому планированию», в котором министр обороны и председатель КНШ формулируют приоритеты национальной оборонной политики и военную стратегию. В соответствии с указаниями, сформулированными в этом документе, принимаются решения по финансированию программ военного строительства. Эти решения включаются в «Объединенное руководство по планированию», процессуально связывающее фазы планирования и программирования бюджетного процесса, а также его исполнение. Руководящие положения данного документа служат основанием для министерств видов ВС, самостоятельных управлений и служб МО при разработке «Меморандумов о целях программ». На этапе разработки бюджета, проводимого параллельно с процессом программирования, в бюджетные заявки МО включаются подробные данные по требующимся ассигнованиям.

Процесс создания ВВCТ в США регламентируется как федеральными законами, так и подзаконными актами различных ведомств, участвующих в данном процессе. Федеральные законы этого профиля входят в соответствующие разделы «Свода законов США». В них включены базовые положения, определяющие организацию и процедуры управления процессами разработок и закупок ВВТ, а также юридические нормы, регламентирующие деятельность административных органов исполнительной власти на федеральном уровне в конкретных областях приобретения товаров и услуг. Порядок заключения и используемые типы контрактов определяются соответствующими разделами «Свода федеральных правил».

На основании этих документов МО США, министерства видов ВС, а также самостоятельные управления и службы военного ведомства Америки, которым выделяются ассигнования по отдельным статьям военного бюджета и предоставлено право заключения контрактов на разработку и производство ВВТ, принимают  «Дополнения к своду правил государственных закупок для нужд национальной обороны».

Все структуры МО, занятые в сфере разработок производства и закупок вооружений, руководствуются положениями циркуляров Административно-бюджетного управления при президенте США: A-11 «Подготовка, представление и исполнение бюджета» и А-76 «Осуществление коммерческой деятельности». Оба документа устанавливают порядок и процедуры формирования федеральными ведомствами бюджетных заявок, сроки их представления и контроль расходования выделенных ассигнований соответствующими органами. Они определяют порядок отбора подрядчиков, претендующих на выполнение контрактов. В тех случаях, когда ассигнования на предстоящие работы собственными силами того или иного ведомства превышают установленный федеральным законодательством уровень, для их проведения в обязательном порядке решается вопрос о привлечении государственных и частных фирм соответствующего профиля. Согласно положениям циркуляра А-76, выбор фирм должен проводиться на конкурсной основе.

Обязательным условием для заключения контрактов с частными подрядчиками является обеспечение ими наиболее эффективного решения стоящих задач и максимальное снижение стоимости планируемых работ. При этом должны быть созданы наилучшие условия для поддержания длительного партнерства государственных ведомств с такими компаниями.

В Министерстве обороны, в министерствах видов ВС и в самостоятельных управлениях и службах военного ведомства США действует большое число меморандумов, директив, инструкций, руководств, уставов и наставлений, регламентирующих порядок приобретения ВВТ. В их основе лежат два документа: директива МО 5000.01 «Система приобретения МО», отредактированная в ноябре 2007 г., и инструкция МО 5000.02 «Функционирование системы приобретения МО», датированная декабрем 2008 г.

В военном ведомстве разработкой и изданием правил, регулирующих процессы приобретения ВВТ, занимается около 80 организаций. Общий объем нормативных документов, регламентирующих порядок разработок, производства и закупок ВВТ для МО, занимает не одну тысячу страниц. Некоторые исследователи называют цифру более 30 тыс. страниц. В них до мельчайших подробностей расписаны все детали реализации программ и проектов по созданию вооружений и порядок их финансирования. Эти документы постоянно подвергаются корректировкам, обусловленным практической необходимостью и изменением внешних условий выполнения оборонных заказов.

В Пентагоне подготовка и принятие решений по развитию средств вооруженной борьбы на фазах их жизненного цикла происходят в рамках трех взаимосвязанных организационных структур:

1) объединенной системы выработки требований к боевым возможностям ВС;

2) системы планирования, программирования, разработки и исполнения бюджета;

3) системы приобретения МО.

Это позволяет увязать в единый процесс стратегическое планирование, определение потребностей ВС в ВВТ для решения стоящих перед ними задач, разработку программ создания и закупок вооружений, а также формирование бюджетной заявки военного ведомства на очередной финансовый год.

Оценка хода выполнения работ, полученных результатов, возникающих проблем и соблюдения финансовой дисциплины по каждой программе осуществляется на контрольных рубежах (КР) принятия решений.

Несмотря на наличие отработанной организации, по мнению американских специалистов, необоснованный рост стоимости программ приобретения при действующей практике разработок и закупок вооружений неизбежен и определяется тремя факторами. Прежде всего, тем, что подрядчики, чтобы выиграть контракт, представляют Министерству обороны, заведомо заниженные цифры стоимости той или иной системы вооружений. Руководство военного ведомства выбирает самую дешевую фирму, поскольку оно хочет приобрести больше вооружения за одну и ту же сумму. А парламентарии соглашаются с выбором Пентагона, поскольку одной из их главных задач является максимальное сокращение военных расходов. И именно эта проблема должна быть решена в первую очередь. Специалисты МО обязаны более тщательно и всесторонне рассматривать предложения своих будущих подрядчиков и давать им объективные оценки по каждому этапу жизненного цикла ВВТ. При этом должна быть создана действенная система стимулирования подрядчика, которая позволит приобретать вооружения по установленным ценам и в утвержденные сроки.

При выборе компаний-разработчиков и поставщиков продукции военного назначения МО США использует различные подходы, наиболее распространенным из которых считается «Процесс оптимального выбора» BVP (Best-Value Process).

Основная цель BVP — определение оптимального соотношения между ценой, которую заказчик (МО) готов заплатить за приобретаемые товары/услуги, и их качеством. Данная цель, как правило, достигается в ходе переговоров между заказчиком и потенциальными исполнителями работ. Предварительно заказчиком проводится всесторонний анализ предложений подрядных организаций, поступивших в ответ на официально опубликованный им «Запрос на предложения» RFP (Request for Proposals). В ходе анализа рассматриваются различные аспекты деятельности подрядчика, позволяющие оценить риски увеличения стоимости конечного изделия или контракта в целом и снижения качества поставляемой продукции.

Процесс выбора подрядной организации BVP обязателен к применению перед заключением большинства контрактов за исключением случаев:

·        проведения конкурсного отбора (оценивается только стоимость контракта);

·        проведения фундаментальных научных исследований;

·        закупок товаров/услуг, перечень которых публикуется в «Информационных сообщениях о перспективных планах закупок федеральных ведомств» ВАА (Broad Agency Announcements);

·        выбора среди предприятий среднего и малого бизнеса;

·        при закупках товаров и услуг по упрощенным процедурам;

·        выполнения работ в рамках уже заключенных контрактов.

Принятие решения по выбору подрядной организации производится на базе специально разработанных и официально установленных оценок ряда факторов, перечень которых разрабатывается для каждого контракта отдельно в ходе составления «Плана мероприятий по выбору подрядной организации» SSP (Sоurсе Selection Plan).

В дальнейшем этот перечень включается в раздел «Оцениваемые факторы для предоставления государственного заказа» (Evaluation Eactors for Award) «Запроса на предложения» RFP. При этом указывается подход, который будет принят при выполнении оценок - достижение компромисса TSSP (Tradeoff Source Selection Process), либо получение приемлемого качества по минимальной стоимости LPTA SSP (Lowest Price Technically Ассерtаblе Source Selection Process).

В соответствии с нормативными документами МО США, оцениваемые факторы подразделяются на две основные группы:

·        влияющие на стоимость контракта;

·        влияющие на качество продукции или услуг (технические, позволяющие оценить предшествующую деятельность компании, определяющие уровень участия компаний среднего и малого бизнеса в реализации контракта - используются только при использовании принципа TSSP).

Выбор подрядной организации на основе достижения компромисса TSSP, как правило, осуществляется в тех случаях, когда:

·       
требования и условия выполнения контракта, изложенные в запросе RFP, носят комплексный характер и для их исполнения необходимо использование инновационных подходов и принятие неординарных решений;

·        вопросы обеспечения безопасности (национальной, индивидуальной, коллективной и т. д.), а также боевая эффективность систем ВВТ имеют первостепенное значение.

Фактически заказчик должен найти компромиссное решение, позволяющее получить более качественный продукт/услуги, например, систему ВВТ с более высокими ТТХ. В этом случае контракт заключается не с компанией, предложившей минимальную цену, а с той, которая обосновала возможность создания системы, способной гарантированно обе­спечить преимущество перед противником, хотя и за несколько более высокую стоимость.

Примерами контрактов, заключенных на основе достижения компромисса, могут служить заказы на реализацию кораблестроительных и авиастроительных программ, создание космических аппаратов, средств индивидуальной защиты на поле боя, строительство госпиталей и реабилитационных центров для раненых, предоставление сложных аналитических услуг и т.д.

При выборе подрядчика проводится анализ обоснованности цены, предложенной потенциальным исполнителем. При этом глубина проводимых оценок, а также применяемые для этого методики, варьируются от контракта к контракту и зависят в том числе от условий, при которых будет реализовываться контракт (мирное или военное время, экономическая ситуация и т. п.): от состояния рынка; наличия и масштабности конкурентной среды; этапа реализации программы приобретения и т. д.

По мнению экспертов МО США, для выполнения оценок должны привлекаться профильные специалисты, обладающие соответствующей квалификацией и опытом работы.

Оцениваются также «технические» факторы, под которыми понимаются те, которые могут оказать отрицательное воздействие на способность подрядчика успешно реализовать требования заказывающей стороны (за исключением относящихся к подгруппе «предшествующая деятельность»).

К таким факторам могут относиться:

·       
общие и технические подходы компании к решению стоящих перед ней задач;

·        подходы по организации управленческих процессов и минимизации технических рисков;

·        квалификация управленческого и инженерно-технического персонала;

·        состояние производственной базы и производственных фондов и др.

Основные задачи заказчика в ходе проведения им оценки предшествующей деятельности потенциального контрагента, или основного исполнителя - определение степени соответствия и надежности компании, то есть оценка уровня соответствия требованиям заказчика в процессе исполнения подрядчиком контрактов за определенный период времени. При этом по своим основным параметрам (сложность, стоимость, тип контракта и т.д.) завершенные контракты должны быть аналогичны тому, который предполагается заключить.

Основными источниками информации о предшествующей деятельности компании являются:

·        федеральная информационно-поисковая система о деятельности подрядных организаций PPIRS (Past Performance lnformational Retrieval System);

·        автоматизированная база данных МО США «Система ранжирования подрядных организаций на основе оценки их деятельности» CPARS (Contractor Performance Assessment Reporting System);

·        информационная система о поставщиках для федеральных ведомств FAPIIS (Federal Awardee Performance and Integrity lnformation System).

Выбор компании-подрядчика по принципу получения приемлемого качества по минимальной стоимости LPTA, как правило, производится в тех случаях, когда «требования четко определены, а риски неблагоприятного исхода реализации контракта минимальны». При использовании такого подхода все оцениваемые факторы, имеющие отношение к качеству продукции/услуг (технические и связанные с предшествующей деятельностью подрядчика), оцениваются по двум критериям - приемлемо или неприемлемо. При этом не допускается принятия каких-либо компромиссных решений.

В соответствии с федеральным законодательством в этом случае контракт заключается с компанией, предложившей минимальную среди участников тендера цену и гарантирующей, что продукция/услуги будут в точности соответствовать требованиям заказчика. Любые попытки потенциального контрагента предложить продукцию с улучшенными ТТХ автоматически определяются заказчиком как неприемлемые и, как следствие, приводят к исключению подрядчика из списка претендентов на заключение контракта.

Такой подход имеет определенные преимущества в сравнении с процессом выработки компромисса TSSP, поскольку не требует проведения технической экспертизы предложений подрядной организации, что значительно снижает сроки принятия решения по выбору контрагента, а также позволяет привлекать для выполнения необходимых оценок менее квалифицированный персонал. Последнее снижает затраты на привлечение экспертов.

До недавнего времени подход LPTA применялся для выбора поставщика, главным образом, коммерческих товаров/услуг со сложившимися на рынке достаточно стабильными ценами - приобретение горюче-смазочных материалов, канцелярских принадлежностей, строительство зданий и сооружений по типовым проектам и т.п.

Использование этого подхода для приобретения более сложных в техническом плане изделий осуществлялось в единичных случаях.

В рамках подхода LPTA, так же как и в случае TSSP, заказчик должен определить, является ли цена, предложенная потенциальным исполнителем контракта, обоснованной. Решение данной задачи облегчает возможность сопоставления рыночной цены на товары и услуги с предлагаемой ценой. При этом в случае использования подхода LPTA для выбора контрагента по поставкам более сложной в техническом отношении продукции используются те же методы, что и в процессе TSSP.

Сокращение бюджетных ассигнований по статье «Национальная оборона», которое происходит в последние годы, привело к необходимости экономии выделяемых средств и, как следствие, существенного расширения сферы применения подхода LPTA, распространив ее на приобретение более сложных в техническом плане систем ВВТ. Од­нако, по мнению экспертов и представителей военно-промышленного комплекса США, это может привести к негативным результатам, поскольку:

·        у компаний-подрядчиков исчезнет мотивация к созданию более качественных, т. е. более эффективных в боевом отношении систем ВВТ, и разработке перспективных технологий военного назначения;

·        существует вероятность снижения конкуренции среди поставщиков систем ВВТ, так как часть компаний, не найдя применения своим возможностям в военной сфере, может перепрофилировать свою деятельность. А это, по оценке независимых экспертов, чревато риском потери США глобального военного превосходства.

Одной из главных проблем СУП ВВТ США является область оценок финансовых возможностей МО по открытию программ приобретения ВВТ. Как указывается в ряде директив и распоряжений, руководители высшего звена управления процессом приобретения ВВТ США еще до открытия соответствующих программ однозначно определяют необходимые объемы их финансирования и устанавливают, будет ли МО располагать этими средствами для их реализации. Только после таких оценок могут быть приняты решения о запуске той или иной программы. При этом установленные показатели допустимых расходов МО на разработки и закупки ВВТ, получившие наименование «возможность приобретения», становятся таким же требованием к создаваемым системам оружия, как и их ТТХ.

Контроль расходов

Следующей сферой деятельности органов управления приобретением является непрерывный контроль расходов по программам. При этом основным критерием является «оптимальная цена», значение которой не должно меняться в течение всего жизненного цикла системы оружия и постоянно контролироваться соответствующими структурами СУП. Кроме того, на всех этапах разработок, производства, закупок и эксплуатации ВВТ руководители этого процесса должны постоянно искать пути сокращения расходов МО. В настоящее время 30% стоимости жизненного цикла ВВТ приходится на этап разработок и производства, а 70% – на этап эксплуатации и МТО.

Одним из важных направлений деятельности закупочных органов является обеспечение оптимального соотношения между нормами прибыли компаний ВПК и потребностями МО. Правильное использование данного инструмента может оказать существенное влияние на повышение эффективности СУП.

Заключение

В заключении следует отметить, что ОПК РФ в последние годы выходит из затяжного постперестроечного кризиса - разрабатываются и запускаются в серию новое вооружение и военная техника, растет экспорт российского оружия, совершенствуется технология производств. Однако утверждать, что ОПК полностью оправился от экономических потрясений последнего десятилетия и начал полноценно функционировать и развиваться ещё рано. Объем госзаказа, составлявший в отрасли в былые годы 100% от загрузки производства, нынче явно недостаточен, для того чтобы предприятия держались на плаву.
 
В целях обеспечения нормальной работы организаций ОПК, выполнения государственных программ развития этого сектора экономики, государственного оборонного заказа необходимо совершенствование законодательной базы имущественных и финансовых отношений, учет особенностей правового статуса юридических лиц в сфере ОПК.

Поскольку многие из федеральных органов управления ОПК РФ являются достаточно новыми, а некоторые из них планируется еще только создавать, можно сделать вывод, что данная сфера имеет широкое пространство для совершенствования системы государственного управления.
 

 
Связанные ссылки
· Больше про Атомный флот
· Новость от Proatom


Самая читаемая статья: Атомный флот:
Энергетические блоки атомного подводного флота

Рейтинг статьи
Средняя оценка: 5
Ответов: 1


Пожалуйста, проголосуйте за эту статью:

Отлично
Очень хорошо
Хорошо
Нормально
Плохо

опции

 Напечатать текущую страницу Напечатать текущую страницу

"Авторизация" | Создать Акаунт | 3 Комментарии | Поиск в дискуссии
Спасибо за проявленный интерес

Re: Анализ причин нарушения сроков поставок в ОПК. Решение проблемы (Всего: 0)
от Гость на 02/06/2016
А на крик крымчанки из толпы, что на пенсию невозможно прожить премьер Медведев Д.А. что ответил? "Денег нет, но вы держитесь там, хорошего настроения вам, здоровья". В стране 20 миллионов нищих, а они опять никому ненужные ржавые железки свои считают. Может хватит издеваться над страной, господа милитаристы? Никому вы не нужны, ни тогда, когда были рады гуманитарки из США и глотали с голодухи ножки Буша, ни сейчас с надувными Тополями и фанерными Арматами. Что же вы не возмущаетесь, когда Путин дважды уже добровольно передал землицу русскую китайцам? А все кричите о какой-то мнимой угрозе нападения на вас лютым заокеанским врагом? И под это дело вгоняете в еще большую нищету свой народ? Доколе?


[ Ответить на это ]


Re: Анализ причин нарушения сроков поставок в ОПК. Решение проблемы (Всего: 0)
от Гость на 07/06/2016
Не хотите кормить свою армию, будете кормить чужую...:)
===
 Без армии точно уж землицу русскую растащат...
==
 Просто для борьбы  с коррупцией надо выделять не деньги, а патроны...
 Как в Китае...:)
==
Правда,  в России верится в это с трудом....
В первую очередь это коснётся любителя виолончелей.....:)



[
Ответить на это ]


Re: Анализ причин нарушения сроков поставок в ОПК. Решение проблемы (Всего: 0)
от Гость на 07/06/2016
К авторам:
 А вы могли себе представить, чтобы такое происходило в СССР? :)
Ну, возможно ли такое "при товарище Сталине" я вообще не спрашиваю....:)
-----
...."Заместитель председателя коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации О.И.Бочкарев в своё время подчеркивал: «Государство вынуждено очень дорого покупать военную технику».

 Этот тезис усилил председатель отраслевого отделения «Деловой России» по ОПК И.Поляков: «В этой сфере процветает коррупция и серые схемы закупок.
 Нечистые на руку исполнители на торгах добиваются наименьшей цены, после чего получают 80% аванса и исчезают. А сами предприятия, не справившиеся с заказом, легко могут получить новый заказ».
======

Такое стало возможным только при мистере Путине!!!!

При нём иначе быть не может!

Когда под телекамеры разбирали чёрный ящик сбитого в Сирии Су 34, и увидели битые китайские микросхемы, потому что в России производства микросхем почти не осталось, то продемонстрировали состояние и уровень российского ОПК.
----

Вы много слов написали, но это всё несбыточно...
Поэтому что рыба гниёт с головы!!!!!!!



[ Ответить на это ]






Информационное агентство «ПРоАтом», Санкт-Петербург. Тел.:+7(812)438-3277
E-mail: info@proatom.ru, webmaster@proatom.ru. Разрешение на перепечатку.
Сайт построен на основе технологии PHP-Nuke. Открытие страницы: 0.08 секунды
Рейтинг@Mail.ru