Вышла в свет книга Б.И.Нигматулина и В.А.Пивоварова «Реакторы с тяжелым жидкометаллическим теплоносителем. История трагедии и фарса». Подробнее 

22 июля 2015 года Акционерное общество Нижегородская инжиниринговая компания  «Атомэнергопроект» (АО «НИАЭП») разместило на сайте www.zakupki.gov.ru извещение № 31502593183 (срок окончания подачи заявок – 20 августа 2015г.)  и документацию на проведение открытого одноэтапного запроса предложений в электронной  форме без квалификационного отбора  на право заключения договора на изготовление и поставку дизель-генераторных установок для энергоблоков №№1,2 Курской АЭС-2 мощностью 6,3 МВт по начальной (максимальной) цене договора 2 139 215 906 рублей (См. http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?noticeId=2644717&epz=true )

Закупочная документация данной закупки содержит искусственно созданный технический и  стоимостной барьер для подачи заявок для участия в закупке отечественным производителям, в т.ч. таким, как ОАО «Коломенский завод» г. Коломна, на котором благодаря выполнению Федеральной целевой программы созданы промышленные образцы дизелей нового поколения, в том числе предназначенных для АЭС мощностью 6,3 МВт.

30 июня 2015 года вступил в действие  Федеральный закон №488-ФЗ от 31.12.2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации», которым определены меры стимулирования производства промышленной продукции на территории РФ, осуществляемые при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом №44-ФЗ и осуществлении закупок в соответствии с Законом №223-ФЗ.

Так, при осуществлении закупок устанавливается приоритет промышленной продукции, произведенной на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, перед промышленной продукцией, произведенной на территории иностранных государств.

Приоритет промышленной продукции обеспечивается посредством установления:

1)      условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Законом №44-ФЗ;

2)      приоритета товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, в соответствии с Законом №223-ФЗ.

Правительство РФ вправе устанавливать требования по включению в контракты, заключаемые при осуществлении закупок по №44-ФЗ и Закону №223-ФЗ, дополнительных условий по обеспечению развития отечественного производства промышленной продукции.

Однако АО «НИАЭП», АО «Атомкомплект», АО «Дирекция единого заказа оборудования для АЭС» входящие в Государственную корпорацию «Росатом» до настоящего времени продолжают организовывать и проводить закупки дизель-генераторные установки для АЭС, на у иностранных производителей, в т.ч. таких, как Хорватская организация изготовитель ДГУ – ADRIADIESEL d.d. http://www.adriadiesel.hr/en/home-page.html    (осуществлены и планируются поставки на Ростовскую, Курскую, Ленинградскую АЭС). Но данное оборудование является далеко не самым качественным и надежным.

Так, в решении Арбитражного суда г. Москвы  от 13 февраля 2014 г. по делу № А40-101323/2012 по иску Открытого акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (ОГРН 5087746119951, ИНН 7721632827, адрес места нахождения 109507, г. Москва, ул. Ферганская, 25) к Закрытому акционерному обществу Научно-производственный комплекс «АтомТехноПром» (ОГРН 1037739260701, ИНН 7706202989, адрес места нахождения 109180, г. Москва, пер. Старомонетный, 26) с участием третьего лица: ADRIADIESEL d.d. (Адриадизель, Хорватия) было установлено, что:

«Предметом поставки является одна Дизель-генераторная установка (далее - ДГУ) производства фирмы «ADRIADIESEL d.d.», Хорватия. Поставка состоит из следующих основных узлов и элементов: Мотор ЗУЛЬЦЕР 40/48 в сборе с фундаментными плитами; Генератор в комплекте; Система автоматизированного управления ДГУ, включающая систему возбуждения и 1 рабочее место оператора; Вспомогательное оборудование ДГУ; Запасные и быстроизнашивающиеся части (ЗИП) ДГУ на гарантийный период эксплуатации. Общая стоимость поставки по договору с учетом дополнительного соглашения № 3 от 28.12.2010 составляет 137 939 013 рублей 00 копеек. В цену договора не входят следующие работы, которые могут быть выполнены за отдельную стоимость и по отдельным договорам: комплексные испытания оборудования на площадке грузополучателя; шефмонтаж; обучение персонала (п. 3.1, п. 3.3 договора). Поставляемое по настоящему договору оборудование должно соответствовать требованиям РД ЭО 0052-00 «Дизель-генераторные установки атомных станций. Общие технические требования» от 26.04.2001…

В отчете о расследовании нарушения в работе ДГУ 2-го канала САЭ энергоблока № 5 отражено, что повреждение внутренней рабочей поверхности расточки под ведущую шестерню насоса смазочного масла, а также сколы на кромке отверстия посадки подшипника привели к попаданию в масло мелкодисперсных частичек чугуна, которые не задерживались полностью фильтрами очистки масла. Наличие в смазочном масле мелкодисперсных частичек чугуна привело к повреждению коренных подшипников и разрушению подшипника шатунной шейки коленчатого вала 2-го правого цилиндра.

При этом в отчете указано, что окончательную причину повреждения корпуса насоса смазочного масла и разрушения шатунной шейки коленчатого вала 2-го правого цилиндра можно установить только после полной разборки дизеля, проведением замеров поврежденных элементов, определением свойств металла поврежденных зон и сравнения их с контрольными замерами, выполненными после ремонта дизеля на заводе-изготовителе.

В связи с этим истцом были заключены договоры на выполнение работ и оказание услуг, связанных с устранением недостатков оборудования ненадлежащего качества (расходы), а также договоры, связанные с исполнением обязательств истца в целях обеспечения поддержания эксплуатационного режима энергоблока № 5 Нововоронежской АЭС (убытки)».

Также со слов представителей АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА НИЖЕГОРОДСКАЯ ИНЖИНИРИНГОВАЯ КОМПАНИЯ «АТОМЭНЕРГОПРОЕКТ», подписавших Решение №РСТАЭС4-638К(3,4)-2014/1 от апреля 2015 года о необходимости и порядке закупки оборудования ДГУ для восстановления комплектности ДГУ 2-го канала системы безопасности 4GW01 энергоблока №4 Ростовской АЭС (взамен ранее разукомплектованного ДГУ ранее поставленного ADRIADIESEL d.d. (Адриадизель, Хорватия), необходимость такой закупки возникла по причине брака и (или) неисправности ранее поставленной ДГУ на энергоблок №3 Ростовской АЭС.

Многочисленные обращения эксперта проекта «ЗА честные закупки» Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» в ГК «Росатом» и организации проводящие закупки ДГУ для АЭС не увенчались успехом. Руководство АО «НИАЭП», АО «Атомкомплект», АО «Дирекция единого заказа оборудования для АЭС» умело отмахнулось от требований эксперта внести изменение в закупочную документацию для установления запрета на закупку импортного оборудования, заменив его отечественным: например продукцией завода АО «Дизель-Энерго» или АО «Коломенский завод».

Между тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 2 федерального закона №488-ФЗ от 31.12.2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации», задачами промышленной политики в России является и стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры.

В статье 5 федерального закона №488-ФЗ от 31.12.2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации», указано, что «Полномочия Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в области формирования и реализации промышленной политики определяются законодательством в области использования атомной энергии и настоящим Федеральным законом».

В статье 5 федерального закона №488-ФЗ от 31.12.2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации», указано, что стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъектам финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций, иных мер поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В статье 9 федерального закона №488-ФЗ от 31.12.2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации», указано, что поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики может осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления путем: стимулирования спроса на инновационную продукцию, в том числе посредством нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьёй 18 федерального закона №488-ФЗ от 31.12.2014 года «О промышленной политике в Российской Федерации» установлено, что:

1. При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, указанных в Федеральном законе от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", устанавливается приоритет промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, перед промышленной продукцией, произведенной на территориях иностранных государств.

2. Приоритет промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, перед промышленной продукцией, произведенной на территориях иностранных государств, обеспечивается в случаях, не противоречащих международным договорам Российской Федерации, посредством установления:
1) условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
2) приоритета товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать требования по включению в контракты, заключаемые при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд или закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, указанных в Федеральном законе от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», дополнительных условий по обеспечению развития производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или внедрению в производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации новых технологий.

Стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъектам финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций, иных мер поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований».

В соответствии  с пунктом 1 части 8 статьи 3 Федерального закона РФ от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Соответствующий правовой акт Правительства Российской Федерации до настоящего времени не принят!

Учитывая изложенное, прошу Вас инициировать разработку и принятие Правительством Российской Федерации соответствующего правового акта, устанавливающего требования по включению в контракты ГК «Росатом», заключаемые при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд или закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, указанных в Федеральном законе от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», дополнительных условий по обеспечению развития производства промышленной продукции (в т.ч. ДГУ для АЭС) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или внедрению в производство промышленной продукции на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации новых технологий и рекомендовать  ГК «Росатом», в т.ч. АО «НИАЭП», АО «Атомкомплект», АО «Дирекция единого заказа оборудования для АЭС» отменить все текущие закупки ДГУ для АЭС ( в т.ч. закупку №31502287796 от 22 апреля 2015 срок подачи заявок по которой истекает 07 августа 2015г. См. http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?noticeId=2327940&epz=true ), а если это невозможно, то  внести изменения в их закупочную документацию для обеспечения возможности заключить контракты на закупку ДГУ для АЭС у российских производителей, в т.ч. таких, как АО «Коломенсткий завод» и др.
Также прошу рассмотреть возможность издания аналогичного правового акта  по другим закупкам ГК «Росатом» и закупкам  других госкорпораций. Неужели такая великая и могучая страна, как Россия не в силах самостоятельно производить всю продукцию для АЭС?